Заключение по  проекту федерального закона N 67643-7   (в части особенностей осуществления фармацевтической деятельности в отдельных труднодоступных местностях)", внесенному Архангельским областным Собранием депутатов  В соответствии с решением Совета Государственной Думы от  (протокол N 29, пункт 40) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект  федерального закона N 67643-7   (в части особенностей осуществления фармацевтической деятельности в отдельных труднодоступных местностях)", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов. Законопроект  направлен на предоставление возможности осуществлять фармацевтическую деятельность и розничную торговлю лекарственными препаратами медицинским организациям, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленным подразделениям (амбулаториям, фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, центрам (отделениям) общей врачебной (семейной) практики), расположенным на труднодоступных территориях городских населенных пунктов, в которых отсутствуют аптечные организации. В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством такая возможность есть только у указанных медицинских организаций и их подразделений, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации ( часть 1 статьи 52 ,  часть 1 статьи 55 Федерального закона от  N 61-ФЗ ",  далее - Федеральный закон N 61-ФЗ). По данному  законопроекту  Комитет считает необходимым отметить следующее. Понятие "труднодоступная территория городского населенного пункта" отсутствует в законодательстве. Существует термин "отдаленные и труднодоступные местности", который не расшифровывается. Отсутствует и утвержденный перечень таких местностей.  В городском населенном пункте не должно быть труднодоступных территорий. Городской населенный пункт - это город или поселок городского типа ( пункт 4 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от  "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" ). В отличие от сельских населенных пунктов, это густо заселенные территории, имеющие промышленные и производственные мощности и перспективу экономического развития и роста численности населения ( пункты 5 - 13 упомянутого Указа ).  Более того, в принципе любой населенный пункт исторически - это место компактного проживания людей. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации населенный пункт (как городской, так и сельский) определяется обычно как часть территории субъекта Российской Федерации, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая местом постоянного или преимущественного проживания людей (в частности, пункт 1 статьи 17 Закона Архангельской области от  N 65-5-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области").  Из этого следует, что внутри населенного пункта, в особенности такого социально-экономически развитого, как городской, не может быть труднодоступной территории. Другое дело, что отдельный населенный пункт может находиться в труднодоступной местности или являться труднодоступной местностью.  В законодательстве субъектов Российской Федерации нередко встречается ситуация, когда допускается административная подчиненность отдельных городских или сельских населенных пунктов другим городским населенным пунктам. Так, согласно упомянутому закону Архангельской области, в состав городов могут быть включены в качестве подчиненной территории отдельные поселки городского типа (рабочие поселки) и сельские населенные пункты (пункты 3 и 6 статьи 14). При этом прямо указано, что включение сельских населенных пунктов в качестве подчиненной территории в состав городов или поселков городского типа (рабочих поселков) с подчиненной территорией не влечет утраты ими статуса сельских населенных пунктов (пункт 10 статьи 17 указанного закона области). Таким образом, административно-территориальное подчинение самостоятельного сельского населенного пункта другому населенному пункту, в том числе городскому, не влечет утраты им статуса сельского населенного пункта и на него распространяются положения  части 1 статьи 52 ,  части 1 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ ). В таком сельском населенном пункте при отсутствии в нем аптечных организаций также допускается фармацевтическая деятельность и розничная продажа лекарственных препаратов медицинскими организациями (их подразделениями), имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности). Об этом свидетельствует и анализ законодательства иных субъектов Российской Федерации, предусматривающего фармацевтическое обслуживание городскими медицинскими организациями территорий сельских населенных пунктов (например, в Башкортостане, Свердловской области). Если на территории субъекта Российской Федерации имеются труднодоступные территории в городском населенном пункте, это свидетельствует о неправильно произведенном административно-территориальном делении и искусственном включении отдаленных и труднодоступных населенных пунктов в состав территории такого городского населенного пункта. В этом случае необходимо осуществить реформу административно-территориального деления и привести его в соответствие с законодательством, в том числе законодательством субъекта Российской Федерации.  По общему правилу, отдаленные и труднодоступные местности относятся к сельской территории. В случае, если на практике имеются городские населенные пункты, находящиеся в труднодоступной местности или являющиеся труднодоступными местностями, можно рассмотреть вопрос о дополнении  Федерального закона N 61-ФЗ  положением о возможности осуществления фармацевтической деятельности и розничной торговли лекарственными препаратами медицинскими организациями при отсутствии аптечных организаций не только в сельских поселениях, но и в отдаленных и труднодоступных местностях по перечню, утверждаемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако необходимость таких изменений требует дополнительного изучения и обоснования.  В связи с вышеизложенным Комитет не поддерживает указанный  законопроект  в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета А.Н.Диденко  Электронный текст документа подготовлен АО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт ГосДумы России www.duma.gov.ru по состоянию на 20.04.2017