Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.08.2016 N 4-АПГ16-16 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 4-АПГ16-16 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зинченко И.Н., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В. при секретаре Тришиной А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Авдеева А.С., Борсукова В.Ю. и Камневой В.А. на решение Московского областного суда от которым отказано в удовлетворении их административного иска о признании наличия оснований для досрочного прекращения полномочий Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области шестого созыва, признании нарушения избирательных прав Советом депутатов Озерского муниципального района Московской области и территориальной избирательной комиссией города Озеры Московской области, о назначении выборов Совета депутатов городского округа Озеры Московской области первого созыва, а также о возложении на Совет депутатов городского округа Озеры Московской области и территориальную избирательную комиссию города Озеры Московской области обязанности утвердить новую схему избирательных округов городского округа Озеры Московской области. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Авдеева А.С., Борсукова В.Ю., Камневой В.А. и их представителя Ивановой Т.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя главного управления территориальной политики Московской области Нагорной М.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Авдеев А.С., Борсуков В.Ю. и Камнева В.А. обратились в суд с административным иском, в котором просили признать наличие оснований для досрочного прекращения полномочий Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области шестого созыва, признать нарушение избирательных прав Советом депутатов Озерского муниципального района Московской области и территориальной избирательной комиссией города Озеры Московской области, назначить выборы Совета депутатов городского округа Озеры Московской области первого созыва в единый день голосования на а также возложить на Совет депутатов городского округа Озеры Московской области и территориальную избирательную комиссию города Озеры Московской области обязанность утвердить новую схему избирательных округов городского округа Озеры Московской области, как нового муниципального образования. В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что преобразование городского поселения Озеры, сельского поселения Бояркинское и сельского поселения Клишинское повлекло создание вновь образованного муниципального образования - городского округа Озеры. В соответствии с абзацем шестым части 5 статьи 34 Федерального закона от N 131-ФЗ выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Абзацем восьмым части 5 статьи 34 этого же Федерального закона закреплено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14 , 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Установленный законом шестимесячный срок для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Озеры истек, однако данные выборы не проведены, в связи с чем, по мнению административных истцов, нарушено их конституционное право избирать и быть избранным в орган местного самоуправления. Совет депутатов Озерского муниципального района принял решение N 297/49 о переименовании Совета депутатов Озерского муниципального района в Совет депутатов городского округа Озеры, об утверждении положения о Совете депутатов городского округа Озеры и о признании утратившим силу решения Совета депутатов Озерского муниципального района об утверждении положения о Совете депутатов Озерского муниципального района. Как полагают административные истцы, указанным решением Совет депутатов Озерского муниципального района присвоил полномочия Совета депутатов другого муниципального образования, определив, тем самым, неправомочность осуществления полномочий Совета депутатов городского округа Озеры Советом депутатов Озерского муниципального района и досрочное прекращение своих полномочий. С учетом того, что депутаты Совета депутатов Озерского муниципального района были избраны на время действия этого муниципального образования, которое находится в стадии ликвидации, были ограничены осуществлять полномочия по решению предусмотренных Федеральным законом вопросов местного значения городского округа до и были неправомочны осуществлять полномочия депутатов Совета депутатов городского Озеры согласно положению о Совете депутатов городского округа Озеры и уставу городского округа Озеры, административные истцы утверждали, что имеются основания для назначения судом выборов Совета депутатов городского округа Озеры. Решением Московского областного суда от в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционных жалобах Авдеев А.С., Борсуков В.Ю. и Камнева В.А. просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для определения порядка назначения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Озеры решением суда не имеется. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводом суда согласна. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от N 138-ФЗ порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от N 67-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 1 Федерального закона настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству. Такого противоречия в объединении городского поселения Озеры, сельского поселения Бояркинское и сельского поселения Клишинское при рассмотрении и разрешении административного дела не установлено. постановлением Московской областной Думы N 11/119-п принят и губернатором Московской области подписан Закон Московской области N 30/2015-ОЗ . Данный Закон официально опубликован на интернет-портале правительства Московской области mosreg.ru. Согласно статьям 1 - 3 этого Закона территории городского поселения Озеры, сельского поселения Бояркинское и сельского поселения Клишинское объединены без изменения границ территории Озерского муниципального района. В результате объединения указанных поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединенных поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. В состав территории Озерского муниципального района входят один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем названного изменения состава территории Озерского муниципального района, наделено статусом городского округа - городской округ Озеры. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Озерского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступили к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения городского округа. Полномочия, связанные с исполнением бюджетов, в период со дня вступления в силу настоящего Закона и до исполняли органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Озерского муниципального района. В период со дня вступления в силу настоящего Закона и до органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Озерского муниципального района были вправе принимать устав городского округа Озеры, который вступал в силу не ранее . Настоящий Закон вступил в силу через десять дней после его официального опубликования. Закон Московской области на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверялся Московским областным судом, вступившим в законную силу решением от которого в удовлетворении административного иска о признании его недействующим отказано. Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии противоречия законодательству порядка объединения городского поселения Озеры, сельского поселения Бояркинское и сельского поселения Клишинское. В этой связи отсутствовали основания для определения порядка назначения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Озеры решением суда. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах Авдеева А.С., Борсукова В.Ю. и Камневой В.А., не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании Федерального закона . На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского областного суда от оставить без изменения, апелляционные жалобы Авдеева А.С., Борсукова В.Ю. и Камневой В.А. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------