Постановление Верховного Суда РФ от 06.06.2016 N 5-АД16-26 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от . N 5-АД16-26 Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Мерзликина Г.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от . N 1394-ЗУ/9103565/5-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от ., решение судьи Московского городского суда от . и постановление заместителя председателя Московского городского суда от ., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", установил: постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от . N 1394-ЗУ/9103565/5-15, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от ., решением судьи Московского городского суда от . и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от ., генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" (далее также - общество) Мерзликин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мерзликин Г.В. просит об отмене актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы. Частью 1 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за захламление земельных участков, находящихся в пределах Камер-Коллежского вала. Согласно части 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" захламление земельных участков, кроме земель, указанных в части 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу части 2, пункта 2 части 3 статьи 27 Закона г. Москвы от . N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Одной из целей охраны земель в городе Москве является предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 28 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие). Постановлением Правительства Москвы от . N 1018 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (далее - Правила санитарного содержания территорий). Согласно пунктам 10.1, 10.2 указанных Правил юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от . N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории. Как усматривается из материалов дела, . на основании поручения заведующего Сектором контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости от . N 9103565 должностными лицами указанного административного органа проведено обследование объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр. N 687, д. 2А, стр. 1, 2. Указанный земельный участок, площадью 8 625 м2 (кадастровый номер <...>) предоставлен ООО "ЧИМЕРСОД" по договору краткосрочной аренды земельного участка от . N <...> для завершения строительства складской базы. В ходе обследования установлено, что часть земельного участка, общей площадью 235 м2 (четыре участка, площадью 42 м2, 49 м2, 64 м2 и 80 м2) в нарушение вышеуказанных норм захламлена бытовым и строительным мусором. По данному факту . в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5), поручением о проведении обследования объекта недвижимости от . N 9103565 (л.д. 87), рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от . N 9103565/2 (л.д. 95), актом обмера площади земельного участка от . N 9103565/2 и приложенными к нему схемой и фототаблицей (л.д. 97 - 102), договором краткосрочной аренды земельного участка (л.д. 106 - 114) и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". Действия Мерзликина Г.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Представленные в ходе производства по делу договоры аренды не ставят под сомнение обоснованность привлечения генерального директора общества Мерзликина Г.В. к административной ответственности за захламление земельного участка. На основании соответствующих договоров ООО "ЧИМЕРСОД" переданы во временное владение и пользование иным хозяйствующим субъектам не земельный участок (части земельного участка), а нежилые помещения, находящиеся в расположенном на нем объекте незавершенного строительства. Делая вывод о том, что Мерзликин Г.В. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, судебные инстанции правильно исходили из того, что факт передачи в аренду нежилых помещений не освобождает владельца земельного участка от соблюдения требований Закона о землепользовании в городе Москве и Правил санитарного содержания территорий. Утверждение заявителя о проведении проверки административным органом с нарушением требований Федерального закона от . N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашло своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций. Эти доводы обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, не опровергают наличие в деянии Мерзликина Г.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения Мерзликина Г.В. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено Мерзликину Г.В. в пределах санкции части 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и вынесенных в порядке его обжалования судебных актов, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил: постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от . N 1394-ЗУ/9103565/5-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от ., решение судьи Московского городского суда от . и постановление заместителя председателя Московского городского суда от ., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.9 Закона г. Москвы от . N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Мерзликина Г.В. - без удовлетворения. Судья Верховного Суда Российской Федерации С.Б.НИКИФОРОВ ------------------------------------------------------------------