Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.11.2016 N 66-АПГ16-17 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 66-АПГ16-17 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиева А.А. о признании частично не действующими Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от . N 004-20-390583/7, и Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденных решением городской Думы города Иркутска от . N 005-20-400654/2, по апелляционной жалобе Алиева А.А. оглы на решение Иркутского областного суда от ., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Алиев А.А. оглы обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от . N 004-20-390583/7 (далее - Генеральный план), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером к зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХЗ-402), и Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденных решением городской Думы города Иркутска от . N 005-20-400654/2 (далее - Правила землепользования и застройки), в части утверждения в пункте 8 статьи 53 градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон планировочного микрорайона 13:06:00, в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХЗ-402), установленных для земельных участков и объектов капитального строительства с условно разрешенными видами использования, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - индивидуальные жилые дома. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения противоречат приказу Минэкономразвития России от . N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", поскольку земельные участки, на которых расположены жилые, дачные и садовые дома, относятся к виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Нарушение своих прав оспариваемыми нормативными правовыми актами Алиев А.А. оглы усматривает в накладываемых на него данными актами ограничениях на строительство на принадлежащем ему земельном участке жилого дома и иных объектов капитального строительства. Решением Иркутского областного суда от . в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе Алиев А.А. оглы просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. По мнению подателя жалобы, суд сделал неправильный вывод, что оспариваемыми актами права административного истца не нарушаются. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Думой и администрацией города Иркутска, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения. Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от . N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальное образование "Город Иркутск" наделено статусом городского округа Законом Иркутской области от . N 88-ОЗ "О статусе и границах муниципального образования "Город Иркутск" Иркутской области" (статья 1 Устава города Иркутска). Согласно статье 29, пунктам 28 и 29 части 3 статьи 31 Устава города Иркутска Дума города Иркутска является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа ( пункт 1 части 1 статьи 8 , пункт 1 статьи 9 , пункт 3 части 1 статьи 18 , часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ). Как усматривается из материалов дела, решением Думы города Иркутска от . N 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, согласно которому территория, на которой находится принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, отнесена к функциональной зоне "Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения". Решением Думы города Иркутска от . N 005-20-360589/2 в Генеральный план внесены изменения, которые не касались указанной зоны. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений ( пункт 3 статьи 9 ГрК РФ). Согласно пунктам 6 , 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки ( пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Решением Думы города Иркутска от . N 005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа, статья 53 которых устанавливала градостроительные регламенты для территориальной зоны - "Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения" (СХЗ-502). Градостроительные регламенты были установлены только в отношении земельных участков и объектов капитального строительства с основными видами разрешенного использования "объекты сельскохозяйственного использования (дачные строения, садоводства, огородничество)". Решением Думы города Иркутска от . N 005-20-480816/3 слова "(СХЗ-502)" заменены словами "(СХЗ-402)" и введен градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства с условно разрешенными видами использования, находящихся в указанной зоне, - "индивидуальные жилые дома" (высота - 11 м до карниза. Минимальный размер земельного участка 200 кв. м. Не допускается размещение хозяйственных построек со стороны улицы, за исключением гаражей). Решением Думы города Иркутска от . N 005-20-510886/3 градостроительный регламент к территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХЗ-402), установленный для земельных участков и объектов капитального строительства с условно разрешенными видами использования, изложен в следующей редакции: "индивидуальные жилые дома" (высота - 11 м до карниза. Минимальный размер земельного участка 200 кв. м. Минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка до объекта капитального строительства - 3 м. Не допускается размещение хозяйственных построек со стороны улицы, за исключением гаражей). Также в указанные правила землепользования и застройки вносились иные многочисленные изменения и дополнения, которые не касались градостроительных регламентов, установленных для территориальной зоны "Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения". Алиев А.А. оглы является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для ведения садоводства", расположенного по адресу: г. <...>, дачный потребительский кооператив "<...>". Судебная коллегия не принимает довод апелляционной жалобы о противоречии Генерального плана и Правил землепользования и застройки классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от . N 540. Согласно пунктам 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от . N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору . До орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору . Кроме того, судом установлено, что в настоящее время оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки признаны утратившими силу в связи с принятием решения Думы города Иркутска от 28 октября 2016 N 006-20-260430/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск", которое принято согласно его преамбуле в том числе в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с указанным классификатором . Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца незаконным включением в территориальную зону сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, поскольку согласно части 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца на целевое использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка не нашли своего подтверждения. В силу статьи 1 и подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от . N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. Согласно градостроительному регламенту к территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХЗ-402), установленному для земельных участков и объектов капитального строительства с основными видами разрешенного использования "объекты сельскохозяйственного использования (дачные строения, садоводства, огородничество)" установлены следующие параметры разрешенного строительства: "Этажность - до 3 этаж. Высота с мансардным завершением до конька скатной кровли - до 14 м. Расстояние от границ смежного земельного участка до жилого дома - 3 м. Минимальный размер земельного участка - 0,04 га. Максимальный процент застройки земельного участка - 20. Минимальная длина стороны земельного участка по уличному фронту - 15 м. Минимальная ширина/глубина - 15 м. Минимальный коэффициент озеленения - 20%. Максимальная высота оград - 1,5 м, ограждения между участками должны устраиваться из прозрачных или не затеняющих материалов. Расстояние до домов, хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, - не менее 6 м. Расстояние от домов до хозяйственных построек для скота и птицы - не менее 15 м". Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения", не лишает административного истца на целевое использование принадлежащего ему земельного участка с видом разрешенного использования: "для ведения садоводства", в том числе на возведение дачного строения. Установив, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Руководствуясь статьями 307 , 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Иркутского областного суда от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Алиева А.А. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------