Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 5-КА19-13 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 5-КА19-13 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Журавлева Владимира Клавдиевича на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от . и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от . по делу по административному исковому заявлению Журавлева В.К. к Министерству строительного комплекса Московской области об оспаривании решения, а также о возложении обязанности. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Журавлева В.К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: . Журавлев В.К. обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о признании пострадавшим и включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства от . N ПК-6 решением комиссии Журавлеву В.К. отказано во включении в реестр в связи с несоответствием критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших. Не согласившись с указанным решением, Журавлев В.К. обратился в суд с административным исковым заявлением о его оспаривании, а также возложении обязанности включить административного истца в данный реестр. Упомянутое решение, по мнению истца, является необоснованным, поскольку не содержит ссылок на доказательства несоответствия Журавлева В.К. критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших. Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от . в удовлетворении административного искового заявления отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от . решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Определением судьи Московского городского суда от . Журавлеву В.К. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от . дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такие основания имеются. Как усматривается из материалов дела, . Журавлев В.К. заключил с закрытым акционерным обществом "ТрастИнвестСтрой" предварительный договор соинвестирования (договор долевого участия или договор ДУ) N Р/С 67-И. По условиям данного договора стороны обязуются заключить в будущем договор соинвестирования в строительстве (далее - Основной договор), предметом которого будет являться обязательство застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить (создать) многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Развилка, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством жилого дома передать часть указанного жилого дома в виде квартир Журавлеву В.К. (далее - Соинвестор), в связи с чем он обязуется уплатить обусловленную Основным договором цену и принять квартиры при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома. Ориентировочный срок окончания строительства - четвертый квартал 2011 г. Согласно положениям предварительного договора соинвестирования в строительстве от . N Р/С 67-И стороны обязуются заключить Основной договор не позднее восьми месяцев с даты заключения договора от . при наличии следующих обстоятельств: получения Застройщиком в установленном законодательством порядке разрешения на строительство жилого дома; опубликования Застройщиком и/или размещения проектной декларации на жилой дом в СМИ в порядке, установленном Федеральным законом от . N 214-ФЗ ; осуществления Застройщиком государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства жилого дома в порядке, установленном действующим гражданским законодательством Российской Федерации. В силу пункта 2.2.1 предварительного договора соинвестирования в строительстве от . N Р/С 67-И Соинвестор обязуется осуществлять платежи по предварительному договору в качестве обеспечения исполнения обязательства по Основному договору (л.д. 16). В соответствии с приложением от . N 1 к упомянутому предварительному договору после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию Журавлеву В.К. должны быть переданы в собственность однокомнатная и двухкомнатная квартиры проектной площадью 45 и 60 кв. м (л.д. 17 об.). Определением Арбитражного суда Московской области от . в отношении ЗАО "ТрастИнвестСтрой" введена процедура наблюдения. Определением упомянутого суда от . требования Журавлева В.К. о передаче указанных однокомнатной и двухкомнатной квартир стоимостью 1 470 600 руб. включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ЗАО "ТрастИнвестСтрой" (л.д. 23). . Арбитражным судом Московской области вынесено определение о прекращении производства по делу о банкротстве ЗАО "ТрастИнвестСтрой" в связи с заключением мирового соглашения, в соответствии с положениями которого данное общество обязано погасить денежные обязательства перед кредиторами - участниками строительства путем передачи соответствующей жилой площади согласно реестру требований после возобновления и завершения строительства, но не позднее . (л.д. 24 - 27). Журавлев В.К. обратился в Министерство с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства от . N ПК-6 Журавлеву В.К. отказано во включении в Реестр в связи с несоответствием его критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав либо свобод Журавлева В.К., при этом указав, что сторонами предварительного договора соинвестирования в строительстве заново согласован срок исполнения обязательств по договору путем заключения мирового соглашения, по истечении которого административный истец не лишен права на обращение с заявлением о включении его в Реестр. Между тем судебными инстанциями не учтено следующее. Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от . N 214-ФЗ уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Приказом Министерства регионального развития России от . N 403 (действовавшим на момент отказа во включении в реестр) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших ( пункт 2 приложения N 1). Данными критериями являются: 1 ) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления; 2 ) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину; 3 ) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); 4 ) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; 5 ) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; 6 ) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; 7 ) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими; 8 ) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены; 9 ) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пункту 8 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития России от . N 403 (приложение N 2), включению в Реестр подлежат сведения о заявителе, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в целях последующего проживания пострадавшего гражданина и членов его семьи, при наличии одного или нескольких обстоятельств, установленных пунктом 2 приложения N 1 к названному приказу. Учитывая, что срок сдачи объекта, часть которого полагается Журавлеву В.К. по условиям договора от ., ориентировочно определен как четвертый квартал 2011 г., просрочка исполнения ЗАО "ТрастИнвестСтрой" обязательств по договору перед Журавлевым В.К. на момент подачи административного искового заявления . (л.д. 5) составила более 5 лет. Факт заключения мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Московской области от ., не может свидетельствовать о несоответствии административного истца Критериям для включения в реестр, а наоборот указывает на неисполнение ЗАО "ТрастИнвестСтрой" своих обязательств перед Журавлевым В.К. и на нарушение его прав. Наличие мирового соглашения не препятствует признанию Журавлева В.К. пострадавшим лицом, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, поскольку со стороны истца обязательства по договору от . исполнены в полном объеме, однако до настоящего времени им не получены жилые помещения, срок передачи которых (до .) истек. Указанное позволяет сделать вывод о том, что административный истец на момент подачи заявления о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, соответствовал и в настоящее время соответствует критериям для включения в реестр. При таких обстоятельствах судебными инстанциями при вынесении обжалуемых судебных постановлений неправильно применены нормы материального права, они подлежат отмене как вынесенные с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца. Руководствуясь статьями 328 , 329 , 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от . и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от . отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Журавлева В.К. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области по признанию пострадавшим и включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от . N ПК-6 об отказе Журавлеву В.К. в признании пострадавшим и включении в реестр пострадавших граждан. На Министерство строительного комплекса Московской области возложить обязанность признать Журавлева В.К. пострадавшим и включить в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. ------------------------------------------------------------------