Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.11.2016 N 49-АПГ16-51 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 49-АПГ16-51 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТАРК" о признании недействующим пункта 1898 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от . N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от . N 1506, от . N 1842, от . N 387), по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от ., которым заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представителя общества с ограниченной ответственностью "ТАРК" Бикбулатовой Ю.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество с ограниченной ответственностью "ТАРК" (далее - ООО "ТАРК", общество, административный истец) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим пункта 1898 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от . N 557 (в редакции приказов от . N 1506, от . N 1842, от . N 387). Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от . заявление удовлетворено. В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан просит отменить судебный акт, полагая, что здание отвечает критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Относительно апелляционной жалобы ООО "ТАРК" представлено возражение. Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, прокуратуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от . N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" на территории республики с введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от . N 43-з "О налоге на имущество организаций", налоговая база в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений) определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке. Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от . N 557 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (далее - Перечень), который опубликован на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru, . В пункт 1898 Перечня включено здание с кадастровым номером 02:55:030313:493, общей площадью 2 057,6 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Дмитрия Донского, дом 1, принадлежащее на праве собственности ООО "ТАРК". Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030313:71, общей площадью 8 894 +/- 33 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей и административные здания, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (от .). Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что здание не соответствует критериям объектов налогообложения по налогу на имущество, исходя из его кадастровой стоимости. Согласно части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1 ) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2 ) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Постановлением Республики Башкортостан от . N 180 утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок). Порядок согласуется с нормами статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Для включения здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется проведение мероприятий по определению вида его фактического использования. Мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения его в Перечень административным ответчиком не проводились. Акт обследования составлен позже. Как следует из материалов дела здание состоит из 3-х этажей, в котором используются помещения под офисы на 1, 2 и 3 этажах, общая площадь предназначенная и фактически используемая для ведения административной деятельности составляет 344,7 кв. м, что является 16,75% от общей площади помещения и указано в акте обследования фактического использования нежилого помещения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от . Согласно материалам дела, основанием для включения в Перечень здания явилось следующее. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, в срок до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Министерства. Административным истцом в материалы дела представлено письменное обращение от . в адрес министерства, согласно которому, ООО "Тарк" просило исключить пункт 1898 из приложения к приказу от . N 557. Административным ответчиком сделан вывод, что поскольку с заявлением об исключении здания из Перечня общество обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с пропуском срока, предусмотренного для подачи такого заявления, то здание принадлежащее ответчику правомерно включено в перечень. С данным доводом Судебная коллегия не может согласиться. Требования, которым должно соответствовать здание в случае его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость перечислены в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Такое основание включения объекта недвижимости в Перечень, как несвоевременное обращение истца в министерство, нормами налогового законодательства не предусмотрено. Поскольку здание не отвечает критериям указанным статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то оно правомерно исключено из Перечня. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Башкортостан от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------