Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.04.2016 N 73-КГ15-12 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 73-КГ15-12 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании . гражданское дело по иску Буянова В.П. к администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, Совету депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия Базарова А.Д. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от ., которыми исковые требования удовлетворены. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Буянов В.П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, Совету депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований Буянов В.П. указал, что он в период с . по ., то есть в течение 4 лет и 11 месяцев, замещал выборную должность главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, с которой был уволен в связи с окончанием срока полномочий. Как лицо, замещавшее более трех лет на постоянной основе выборную муниципальную должность и освобожденное от должности в связи с окончанием срока полномочий, Буянов В.П. . обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за муниципальный стаж на основании статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV . 
 Письмом главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия от . Буянову В.П. было сообщено о рассмотрении его заявления . на 14 сессии Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия и об отказе в установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия у него 15 лет стажа на выборной муниципальной должности. Буянов В.П. считает данный отказ незаконным, так как стаж его муниципальной службы составляет более 15 лет с учетом подлежащих включению, по его мнению, периодов службы в Вооруженных Силах СССР с . по . и работы в должности директора совхоза "Оймурский" с . по . Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от . исковые требования Буянова В.П. удовлетворены. Суд возложил на администрацию муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия обязанность назначить и производить Буянову В.П. доплату к трудовой пенсии за муниципальный стаж с . Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от . решение суда первой инстанции от . изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: иск Буянова В.П. удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия назначить и выплачивать с . Буянову В.П. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления. Представитель администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия Базаров А.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. 
 По результатам изучения доводов кассационной жалобы . судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. От истца Буянова В.П. и главы администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия Посохова В.В. поступили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Совет депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия о причинах неявки своего представителя не сообщил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь  статьей 385  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 387  ГПК РФ). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем. 
 Как установлено судом, Буянов В.П. в период с . по . (2 года 5 дней) проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. Впоследствии он работал директором совхоза "Оймурский" с . по . (13 лет 1 месяц 5 дней), в период с . по . (11 месяцев и 17 дней) замещал муниципальные должности исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования "Кабанский район" по сельскому хозяйству, а затем заместителя главы администрации муниципального образования "Кабанский район" по сельскому хозяйству. С . по . (4 года и 11 месяцев) Буянов В.П. осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия. . Буянов В.П. был уволен с указанной должности в связи с окончанием срока полномочий. . Буянов В.П. обратился к главе муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицу, проработавшему в течение пяти лет главой муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия и уволенному в связи с окончанием срока полномочий. Заявление Буянова В.П. . было рассмотрено на заседании 14 сессии Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия. Письмом главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия от . Буянову В.П. было сообщено об отказе в предоставлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости со ссылкой на положения пункта 14 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования от . N 48, в соответствии с которым ежемесячная доплата к страховой пенсии предоставляется лицам, замещавшим не менее 15 лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). 
 Разрешая спор по существу, суд первой инстанции применил к спорным отношениям положения пункта 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования от . N 105, в редакции, действовавшей в период замещения Буяновым В.П. на постоянной основе выборной муниципальной должности главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, и с учетом периодов работы Буянова В.П. в должности директора совхоза "Оймурский" (не более 5 лет), службы в Вооруженных Силах СССР, подлежащих включению в стаж муниципальной службы на основании статей 14, 15 Закона Республики Бурятия от . N 446-П "О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия", пришел к выводу о том, что Буянов В.П. имеет стаж муниципальной службы, дающий ему право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с названным положением Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, в связи с чем удовлетворил его исковые требования. Суд апелляционной инстанции не согласился с приведенным выводом суда первой инстанции, но при этом признал обоснованными исковые требования Буянова В.П., полагая, что осуществление им на протяжении 4 лет 11 месяцев полномочий главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия является достаточным для назначения ему доплаты к трудовой пенсии по старости на основании статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV , предусматривающей право органов местного самоуправления устанавливать такую доплату лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности. Суд апелляционной инстанции указал, что не подлежат применению, как противоречащие статье 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV , имеющего большую юридическую силу, положения пункта 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 105 (с изменениями от .), и пункта 14 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 48, которые устанавливают право на ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее 15 лет на постоянной основе выборные муниципальные должности. По мнению суда апелляционной инстанции, является недопустимым снижение органом местного самоуправления при принятии муниципального правового акта (Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия) уровня социальных гарантий, установленных названным выше законом Республики Бурятия. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о неприменении к спорным отношениям положений Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, как противоречащих Закону Республики Бурятия от . N 798-IV , и о недопустимости снижения установленного данным законом уровня социальных гарантий при принятии органом местного самоуправления муниципального правового акта. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит доводы кассационной жалобы обоснованными в связи со следующим. В соответствии с  пунктами "ж"  и  "н" части 1 статьи 72  Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов ( пункт 2 статьи 3  Федерального закона от . N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Федеральным  законом  от . N 25-ФЗ  установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации  (пункт 12 части 1 статьи 11) , в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  (часть 1 статьи 24) ; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет  (пункт 5 части 1 статьи 23) . Согласно  пункту 4 статьи 7  Федерального закона от . N 166-ФЗ  условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Пункт 5 статьи 1  действовавшего до . Федерального закона от . N 173-ФЗ  предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Аналогичное правило содержит  часть 6 статьи 2  Федерального закона от . N 400-ФЗ , введенного в действие с . В Республике Бурятия гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, определены в Законе Республики Бурятия от . N 798-IV  (статья 1 Закона). В соответствии с частью 1 статьи 8 этого закона в редакции, действовавшей на момент увольнения Буянова В.П. с должности главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия (.), органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования. Законом Республики Бурятия от . N 787-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления" в часть 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от  N 798-IV  внесены изменения: слова "трудовым пенсиям" заменены словами "страховым пенсиям". В силу части 2 статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV  уставом муниципального образования могут быть установлены иные социальные гарантии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, является устав данного муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 105 был принят Устав муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, пункт 2 части 9 статьи 25 которого предусматривал, что главе поселения, председателю Совета депутатов дополнительно гарантируется ежемесячная доплата к государственной пенсии при исполнении полномочий выборного должностного лица не менее 10 лет (за исключением гражданина, полномочия которого были прекращены досрочно в связи с вступлением в силу в его отношении обвинительного приговора суда). Впоследствии решением сессии Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия от . N 136 в пункт 2 части 9 статьи 25 указанного устава были внесены изменения: слова "не менее 10 лет" были заменены словами "не менее 15 лет". Данные редакции статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия действовали в период замещения Буяновым В.П. должности главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" (с . по .). Решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 48 принят новый Устав муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, который предусматривает ежемесячную доплату к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее 15 лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным с должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за счет средств бюджета поселения в порядке, определяемом решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" (часть 14 статьи 25). В муниципальном образовании сельское поселение "Оймурское" также действует Положение о порядке назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденное решением Совета депутатов от . N 58, в пункте 8 которого предусмотрено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, указанным в пунктах 2, 5 данного Положения (лицам, замещавшим выборные муниципальные должности - главы администрации; муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Бурятия), устанавливается при наличии стажа муниципальной службы 15 лет. Статьей 11 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV  определено, что финансирование расходов, связанных с реализацией данного закона, производится за счет средств местного бюджета. В соответствии с  частями 1  и  2 статьи 53  Федерального закона от . N 131-ФЗ  (в редакции Федерального закона от . N 165-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного  кодекса  Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного  кодекса  Российской Федерации. Согласно  пунктам 1  и  2 статьи 86  Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи со  статьей 12  Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее выборную муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой). При этом частью 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV  установлен минимальный стаж замещения на постоянной основе выборной муниципальной должности, при наличии которого органами местного самоуправления могут устанавливаться за счет средств местного бюджета доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий. Указанная норма закона субъекта Российской Федерации - Республики Бурятия не обязывает органы местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим три года на постоянной основе выборные муниципальные должности, а оставляет за ними право вводить и изменять порядок и условия выплаты таких доплат к страховой пенсии, в том числе устанавливать исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей большую продолжительность необходимого для возникновения права на названную доплату стажа замещения на постоянной основе выборной муниципальной должности. Реализация органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий права, предусмотренного частью 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV , и установление в связи с этим доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности, с учетом стажа замещения на постоянной основе выборной муниципальной должности большей продолжительности (более трех лет) не свидетельствуют о снижении уровня социальных гарантий, определенного названным законом Республики Бурятия. Доплата к страховой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе выборные муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается. Исходя из изложенного положения пункта 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия нельзя признать противоречащими части 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV . Выводы же суда апелляционной инстанции о неприменении к спорным отношениям в связи с их противоречием статье 8 названного выше закона Республики Бурятия положений пункта 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 105 (с изменениями от .), и пункта 14 статьи 25 Устава этого же муниципального образования, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 48, в части установления продолжительности стажа замещения выборной муниципальной должности на постоянной основе не менее 15 лет, а также о достаточности имеющегося у Буянова В.П. стажа замещения выборной муниципальной должности (4 года 11 месяцев) для назначения и выплаты ему в соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия от . N 798-IV  ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (с . - страховой пенсии) являются ошибочными, основанными на неправильном толковании подлежащих применению к спорным отношениям правовых норм. Буянов В.П., как установлено судом, замещал выборную должность главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия на постоянной основе только в течение 4 лет 11 месяцев. В соответствии с подлежащим применению к спорным отношениям пунктом 2 части 9 статьи 25 Устава муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Оймурское" от . N 105 (в редакции от ., действовавшей на момент увольнения Буянова В.П. . с должности главы муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия), необходимым условием возникновения права на такую доплату к пенсии является замещение выборной муниципальной должности на постоянной основе не менее 15 лет. Следовательно, право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (с . - страховой пенсии) у Буянова В.П. отсутствует. Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, регулирующие вопросы дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, и в отсутствие предусмотренных законом оснований признали за Буяновым В.П. право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. Поскольку судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, они подлежат отмене. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Буянова В.П., не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям. Руководствуясь  статьями 387 ,  388 ,  390  ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от . отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Буянова В.П. к администрации муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия, Совету депутатов муниципального образования сельское поселение "Оймурское" Кабанского района Республики Бурятия о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости отказать. 
 ------------------------------------------------------------------