Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.04.2016 N 91-КГ16-2 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 91-КГ16-2 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кликушина А.А., судей Горохова Б.А. и Назаренко Т.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щипанова Э.Б. о признании незаконным решения руководителя Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по кассационной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Новикова А.Т. на решение Псковского городского суда Псковской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от . Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Щипанова Э.Б. - Карпухина С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Щипанов Э.Б. обратился в суд с требованием о признании незаконным решения руководителя Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Псковское отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ) об отказе в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании его участником подпрограммы, взыскании судебных издержек. В обоснование требований указал, что проходил службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, общая выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 6 месяцев. В период службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, где он проживает с супругой. ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отказало в признании Щипанова Э.Б. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы со ссылкой на несоответствие его требованиям, предусмотренным названной выше целевой программы. Истец полагает, что его право на получение государственного жилищного сертификата возникло ввиду проживания его семьи в закрытом военном городке. Дело рассмотрено в отсутствие Щипанова Э.Б., его представитель Карпухин С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и Черняева Л.А. (супруга Щипанова Э.Б.) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в судебное заседание не явился, возражал против удовлетворения требований, указав, что после увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации истец обязан освободить служебное жилое помещение, при этом он не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Псковского городского суда Псковской области от . требования Щипанова Э.Б. удовлетворены. Решение руководителя Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в признании Щипанова Э.Б. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы признано незаконным. На руководителя Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании Щипанова Э.Б. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. С ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия" в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере 800 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от . решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Представителем ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Новиковым А.Т. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения Псковского городского суда Псковской области от . и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от . По результатам изучения доводов кассационной жалобы заявителя . судьей Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены названных судебных постановлений. В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. При вынесении обжалуемых судебных постановлений такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций. Из материалов дела следует, что на основании ордера от . N <...> Щипанову Э.Б. и его супруге Черняевой Л.А. предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...> (л.д. 7). Согласно выписке из лицевого счета по состоянию на . Щипанов Э.Б. и Черняева Л.А. зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении (л.д. 8). Квартира находится в закрытом военном городке N <...> (перечень закрытых военных городков утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от . N 752-р) (л.д. 9). Приказом командующего войсками Краснознаменского Северо-Кавказского военного округа от . N 0370 Щипанов Э.Б. уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с истечением срока контракта (л.д. 10). Приказом командира войсковой части от . N 277 Щипанов Э.Б. исключен из списков войсковой части <...>. На момент увольнения Щипанов Э.Б. имел выслугу в календарном исчислении 15 лет и 6 месяцев (л.д. 11). . Щипановым Э.Б. в Псковское отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ подано заявление о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (л.д. 12 - 13). В соответствии с уведомлением Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от . N <...> Щипанову Э.Б. (с учетом супруги Черняевой Л.А.) отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации на основании подпункта "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 153 (в связи с несоответствием Щипанова Э.Б. требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 данных правил) (л.д. 14). Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции (с ним согласилась и апелляционная инстанция) исходил из того, что проживание граждан, утративших связь с военным ведомством, в закрытых военных городках в силу подпункта "б" пункта 5 указанных выше правил, является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов. Выдача таким гражданам государственных жилищных сертификатов производится независимо от основания увольнения со службы, продолжительности срока военной службы и иных факторов, так как связана со спецификой упомянутых населенных пунктов и необходимостью отселения из них таких лиц. С указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона . N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В силу пункта 14 статьи 15 указанного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются данными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Согласно положениям абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от . N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации". Щипанов Э.Б. был уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с истечением срока контракта, в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от . N 76-ФЗ . С учетом изложенного, Щипанов Э.Б. не приобрел право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на то обстоятельство, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от основания увольнения со службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях и иных факторов, основана на ошибочном толковании норм материального права. Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному Щипановым Э.Б. основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Щипанову Э.Б. не предъявлено. Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. Служебная квартира была предоставлена Щипанову Э.Б. на основании ордера на служебное жилое помещение на период прохождения им военной службы по контракту. Щипанов Э.Б. на учете в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы и утратил связь с Министерством обороны Российской Федерации. При таких обстоятельствах, поскольку Щипанов Э.Б. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, вывод суда о незаконности решения руководителя Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в признании истца участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и возложении на него обязанности рассмотреть вопрос о признании Щипанова Э.Б. участником вышеупомянутой подпрограммы является ошибочным. Судебная коллегия находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене. Принимая во внимание, что юридически значимые для дела обстоятельства судами первой и апелляционной инстанции установлены, однако были допущены нарушения в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Щипанова Э.Б. Руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Псковского городского суда Псковской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от . отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Щипанова Э.Б. о признании незаконным решения руководителя Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы отказать. ------------------------------------------------------------------