Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.04.2017 N 71-КГ17-2 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 71-КГ17-2 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" на определение судьи Калининградского областного суда от . и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от . по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" об оспаривании отдельных положений решения городского Совета депутатов Калининграда от . N 44 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением окружного Совета депутатов города Калининграда от . N 146". Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ОАО "БАЛТИК ЭКСПО и "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s." Булычева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего состоявшиеся по делу судебные акты незаконными и необоснованными и поэтому подлежащими отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением окружного Совета депутатов города Калининграда от . N 146 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград". Решением городского Совета депутатов Калининграда от . N 44 в указанные выше правила внесены изменения. ОАО "БАЛТИК ЭКСПО", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м, расположенного в Московском районе города Калининграда по ул. Октябрьская, 3а, на котором расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение городского Совета депутатов Калининграда от . N 44 в части. 
 Определением судьи Калининградского областного суда от ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ., в принятии административного искового заявления отказано, поскольку на момент подачи заявления общество не являлось субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом, следовательно, не вправе оспаривать правовой акт в указанной части. Определением судьи Калининградского областного суда от . обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В кассационной жалобе, поданной ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от . материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 328  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что постановлением правительства Калининградской области от . N 156 "Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области" спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд Калининградской области для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону, путем прекращения права аренды на участок и выкупа объектов недвижимого имущества и сославшись на положения  статьи 128  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения и на дату обращения с административным иском в суд ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом. 
 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами не согласна и считает их основанными на неверном толковании норм процессуального права. Согласно  части 1 статьи 208  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению ( статья 280  Гражданского кодекса Российской Федерации). Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке ( пункт 1 статьи 2  Федерального закона от . N 122-ФЗ , действовавшей до .). Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мэрии города Калининграда от . N 1435 (в редакции постановления от . N 731) земельный участок площадью 29 459 кв. м, расположенный в Московском районе города Калининграда по ул. Октябрьская 3а, предоставлен обществу в аренду на 49 лет (т. 1 л.д. 163 - 169). На основании решений Арбитражного суда Калининградской области от . и . общество является собственником здания выставочного павильона и выставочного комплекса, расположенных на указанном земельном участке (т. 1 л.д. 156 - 157). Само по себе принятие правительством Калининградской области постановления правительства Калининградской области от . N 156 "Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области" не свидетельствует о прекращении права аренды на земельный участок и права собственности на расположенные на нем объекты капитального строительства ОАО "БАЛТИК ЭКСПО". При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства прекращения права аренды и права собственности общества на указанные объекты недвижимости на основании соглашения об изъятии либо решения суда на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 
 Таким образом, ОАО "БАЛТИК ЭКСПО", являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в силу требований  части 1 статьи 208  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его недействующим в указанной части. На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь  статьями 328 ,  329 ,  330  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: определение судьи Калининградского областного суда от . и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от . отменить. Административное исковое заявление открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" об оспаривании отдельных положений решения городского Совета депутатов Калининграда от . N 44 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением окружного Совета депутатов города Калининграда от . N 146" направить в Калининградский областной суд для рассмотрения по существу со стадии принятия. 
 ------------------------------------------------------------------