Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1594-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сергеевой Светланы Вадимовны на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетнего сына Сергеева Артема Сергеевича положениями статей 6.3 и 6.5 Федерального закона  и Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" 
 

 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 1594- И ПРАВИЛ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАСХОДОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки С.В. Сергеевой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка С.В. Сергеева - мать несовершеннолетнего А.С. Сергеева, признанного ребенком-инвалидом, оспаривает конституционность следующих положений Федерального  закона  от  N 178-ФЗ : частей 2  и  5 статьи 6.3 , которые, соответственно, устанавливают период предоставления гражданину социальных услуг, составляющий, по общему правилу, календарный год, а также наделяют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения и в сфере здравоохранения, полномочиями по определению порядка предоставления гражданам социальных услуг; частей 2  и  3 статьи 6.5 , согласно которым сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. 
 Кроме того, заявительница ставит вопрос о проверке конституционности пунктов 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от  N 864), которые устанавливают, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год (в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение), а также определяют направления расходования таких средств и порядок их распределения между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации и санаторно-курортными организациями. По мнению заявительницы, оспариваемые положения вступают в противоречие со  статьями 7 ,  18 ,  45 (часть 1)  и  46 (часть 1)  Конституции Российской Федерации, поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания не устанавливают надлежащий механизм финансирования государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который позволял бы обеспечить такими услугами всех граждан, наделенных соответствующим правом, включая детей-инвалидов, чем создают препятствия к защите указанного права в случае его нарушения, в частности, когда путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена в течение календарного года. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от  N 817-О и от  N 686-О, Федеральный  закон   и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. 
 Необходимыми элементами названного механизма выступают установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, а также определение порядка предоставления гражданам социальных услуг и правил финансового обеспечения расходов по соответствующим направлениям, включая порядок взаимодействия уполномоченных органов и организаций (в частности, применительно к предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение - Фонда социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и санаторно-курортных организаций). Следовательно, оспариваемые заявительницей положения установлены федеральными органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий, направлены на обеспечение эффективного функционирования механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Настаивая на проверке их конституционности, С.В. Сергеева указывает на недостатки названного механизма и, по существу, ставит вопрос о необходимости его совершенствования в целях обеспечения доступности для соответствующих категорий граждан, включая детей-инвалидов, социальных услуг, предоставляемых в порядке государственной социальной помощи, а также повышения качества таких услуг. Между тем разрешение данного вопроса относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, который при их реализации вправе установить соответствующую денежную компенсацию для отдельных категорий граждан, не обеспеченных в течение календарного года путевками на санаторно-курортное лечение (в частности, детей-инвалидов), учитывая при этом особенности их правового статуса (определения Конституционного Суда Российской Федерации от  N 817-О и от  N 686-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации 
 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сергеевой Светланы Вадимовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.ЗОРЬКИН 
 ------------------------------------------------------------------