Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.08.2017 N 73-АПГ17-4 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 73-АПГ17-4 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А. при секретаре Костереве Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мархаева В.М. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия от N 33/423-6 "Об отказе Мархаеву В.М. в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Бурятия". Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение Мархаева В.М. и его представителей Федорова С.В. и Чикирева С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Избирательной комиссии Республики Бурятия Акчурина А.Р., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от N 2436-V на назначены выборы главы Республики Бурятия. Избирательной комиссией Республики Бурятия издано постановление N 33/423-6, которым Мархаеву В.М., выдвинутому кандидатом на должность главы Республики Бурятия Бурятским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", отказано в регистрации кандидатом на должность главы Республики Бурятия. Мархаев В.М. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с административным иском, уточнив требования которого просил отменить указанное постановление Избирательной комиссии Республики Бурятия и возложить на Избирательную комиссию Республики Бурятия обязанность зарегистрировать его кандидатом на должность главы Республики Бурятия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на нарушение кандидатом на должность главы Республики Бурятия Цыденовым А.С. требований пунктов 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от N 67-ФЗ , в связи с чем, по мнению административного истца, на основании пункта "в" пункта 7 и пункта 12 статьи 76 этого же федерального закона регистрация кандидата на должность главы Республики Бурятия Цыденова А.С. должна быть отменена по заявлению прокурора. Кроме этого, Мархаев В.М. полагал, что листы поддержки Цыденова А.С. в качестве кандидата на должность главы Республики Бурятия, в которых депутаты Васильев А.И., Стрижов А.В. и Цыренжапов Д.Д. проставили свои подписи, подлежат признанию недостоверными, а подписи данных депутатов - незачтенными в поддержку выдвижения Цыденова А.С. кандидатом на должность главы Республики Бурятия в связи с отсутствием наименований представительных органов муниципальных образований в указанных листах поддержки, поэтому, по мнению административного истца, подписи депутатов Васильева А.И., Стрижова А.В. и Цыренжапова Д.Д. подлежат признанию зачтенными в поддержку выдвижения Мархаева В.М. кандидатом на должность главы Республики Бурятия. Решением Верховного Суда Республики Бурятия от в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе Мархаев В.М. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска. Относительно доводов апелляционной жалобы Избирательной комиссией Республики Бурятия и участвующим в административном деле прокурором представлены письменные возражения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу. Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено данное решение, если будет установлено, что указанное решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого же федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом , иным законом. В соответствии пунктом "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Пунктом 17 статьи 37 Федерального закона установлено, что на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в пункте 3 статьи 18 установлено, что кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения (абзац третий) . Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (абзац восьмой) . В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации (абзац девятый) . Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения (абзац тринадцатый) . Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. Порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом (абзац четырнадцатый) . Согласно пункту 19 статьи 37 Федерального закона листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата. Одновременно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации представляется подписанный кандидатом список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, содержащий сведения о кандидате и поддержавших его лицах, предусмотренные пунктом 18 этой же статьи . Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня представления указанного списка публикует его в региональном государственном периодическом печатном издании или размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Пунктом 20 статьи 37 Федерального закона установлено, что число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 5 процентов. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата. Если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше. Исходя из пункта 1 статьи 38 Федерального закона , регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 , 2.2 и 3 статьи 33 этого же федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого же федерального закона. Согласно частям 1, 2, 5 и 6 статьи 26 Закона Республики Бурятия от N 2740-IV "О выборах Главы Республики Бурятия" в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Республики Бурятия. Число таких подписей должно составлять 7 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов главы Республики Бурятия, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Республики Бурятия. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 7 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов главы Республики Бурятия, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия. Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов и городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Республики Бурятия. Число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1 - 4 статьи 26 Закона Республики Бурятия "О выборах Главы Республики Бурятия", а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в части 5 этой же статьи, определяется и обнародуется Избирательной комиссией Республики Бурятия в течение трех дней со дня назначения выборов главы Республики Бурятия. Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от N 16/268-6 "О числе лиц (в абсолютном выражении), подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Главы Республики Бурятия, а также числа муниципальных районов и городских округов (в абсолютном выражении) в Республике Бурятия, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата на должность Главы Республики Бурятия" определено и установлено, что: в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Республики Бурятия должно быть собрано 216 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Республики Бурятия (пункт 1); в числе подписей, указанных в пункте 1, должно быть 30 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия (пункт 2); кандидат на должность главы Республики Бурятия должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов и городских округов не менее чем в 18 муниципальных районах и городских округах, находящихся на территории Республики Бурятия (пункт 3); число подписей, представляемых в Избирательную комиссию Республики Бурятия, может превышать число подписей, установленное в пункте 1, но не более чем на 10 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Республики Бурятия (пункт 4); число подписей, представляемых в Избирательную комиссию Республики Бурятия, может превышать число подписей, установленное в пункте 2, но не более чем на 2 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия. При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что для регистрации кандидатом на должность главы Республики Бурятия Мархаевым В.М. в Избирательную комиссию Республики Бурятия представлено 226 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Республики Бурятия, собранных в поддержку его выдвижения, включая 32 подписи депутатов 18 представительных органов муниципальных районов и городских округов. В результате проверки достоверности подписей, проставленных в листах поддержки Мархаева В.М. в качестве кандидата на должность главы Республики Бурятия, проведенной Избирательной комиссией Республики Бурятия, 3 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов Республики Бурятия были не засчитаны, так как депутаты, проставившие данные подписи, ранее проставили свои подписи в листах поддержки выдвижения другого кандидата на должность главы Республики Бурятия, то есть поддержали выдвижение на должность главы Республики Бурятия более одного кандидата. Руководствуясь частью 7 и частью 12 статьи 26 Закона Республики Бурятия "О выборах Главы Республики Бурятия" и установив, что депутат Совета депутатов муниципального образования "Еравнинский район" Цыренжапов Д.Д., депутат Совета депутатов муниципального образования "Заиграевский район" Васильев А.И. и депутат Совета депутатов муниципального образования "Тарбагатайский район" Стрижов А.В. поддержали выдвижение Цыденова А.С. в качестве кандидата на должность главы Республики Бурятия а Мархаева В.М. - соответственно, и суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подписи указанных депутатов не были засчитаны в поддержку выдвижения Мархаева В.М. в качестве кандидата на должность главы Республики Бурятия правомерно. Оснований не согласиться с таким выводом суда Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит. Таким образом, количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, представленных в Избирательную комиссию Республики Бурятия для регистрации Мархаева В.М. кандидатом на должность главы Республики Бурятия, составило 29 подписей, в то время как законом регламентировано представление 30 подписей указанных депутатов; а количество муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, в которых выдвижение Мархаева В.М. кандидатом на должность главы Республики Бурятия поддержано депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия составило 15 при требуемых 18. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Избирательной комиссии Республики Бурятия оснований для отказа Мархаеву В.М. в регистрации кандидатом на должность главы Республики Бурятия на основании пункта "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. В этой связи оснований для отмены оспариваемого постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия от N 33/423-6 у суда не имелось. Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции закономерно отказал в удовлетворении требований Мархаева В.М. о признании листов поддержки Цыденова А.С. в качестве кандидата на должность главы Республики Бурятия, в которых депутаты Васильев А.И., Стрижов А.В. и Цыренжапов Д.Д. проставили свои подписи, недостоверными, а подписей данных депутатов незачтенными в поддержку выдвижения Цыденова А.С. кандидатом на должность главы Республики Бурятия и признании этих подписей зачтенными в поддержку выдвижения Мархаева В.М. кандидатом на должность главы Республики Бурятия. Как верно указал суд первой инстанции, административным истцом допустимых доказательств, подтверждающих оказание административного давления на депутатов представительных органов муниципальных районов, в том числе на депутатов Васильева А.И., Стрижова А.В. и Цыренжапова Д.Д., не представлено. Исчерпывающий перечень оснований признания действий кандидата, совершенных с использованием преимуществ должностного или служебного положения, приведен в пункте 5 статьи 40 Федерального закона . Суд в действиях кандидата Цыденова А.С. таких обстоятельств, свидетельствующих об использовании им преимуществ своего должностного положения, обоснованно не усмотрел. Также Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с суждением суда первой инстанции о том, что вопрос о соответствии требованиям закона регистрации Цыденова А.С. кандидатом на должность главы Республики Бурятия и решения Избирательной комиссии Республики Бурятия об этом предметом настоящего административного иска не является. В апелляционной жалобе Мархаев В.М. доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, не приводит. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, поэтому служить поводом для отмены законного и обоснованного решения суда не могут. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Бурятия от оставить без изменения, апелляционную жалобу Мархаева В.М. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------