Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.10.2018 N 44-АПГ18-16 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 44-АПГ18-16 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Холодцовой Ю.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" о признании не действующими постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края от . N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)", от . N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания", Региональной службы по тарифам Пермского края на решение Пермского краевого суда от ., которым административное исковое заявление удовлетворено в части. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного ответчика Батиной О.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (далее - ООО "ТЭК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края (далее - РСТ Пермского края) от . N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" (далее - постановление N 24-т), от . N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" (далее - постановление N 25-т). Решением Пермского краевого суда от . административное исковое заявление удовлетворено. Признано недействующим приложение N 2 к постановлению РСТ Пермского края от . N 24-т в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на период с 24 ноября с . в размере 1 408,98 руб./Гкал и 1 662,60 руб./Гкал соответственно. В удовлетворении остальной части требований отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить административное исковое заявление общества в полном объеме. Административный ответчик также обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и отказать в удовлетворении административного искового заявления. Представители ООО "Тепловая Энергетическая Компания", ФАС России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от . N 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от . N 760-э (далее - Методические указания). Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями . В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов. Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний. Из материалов дела следует, что ООО "ТЭК" обратилось в РСТ Пермского края с заявлением об установлении тарифов на подачу тепловой энергии в Кунгурский городской округ Пермского края на 2016 - 2018 годы методом индексации установленных тарифов. Постановлением от . N 382-т определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации согласно приложению 1, установлены тарифы с . по . согласно приложению 2. Решением Пермского краевого суда от ., вступившим в законную силу ., постановление N 382-т признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неправильным расчетом органом регулирования расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от . по делу N 44-АПГ17-22 признано недействующим постановление от . N 268-т "О внесении изменений в Постановление РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)" и постановление РСТ Пермского края от . N 327-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)" со дня принятия нормативных правовых актов. Согласно частям 1 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Во исполнение апелляционных определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от . по делу N 44-АПГ16-29 , от . по делу N 44-АПГ17-22 РСТ Пермского края принято постановление от . N 24-т, которым определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "ТЭК" в сфере теплоснабжения с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, установлены тарифы согласно приложению N 2. Согласно данному постановлению оно применяется к правоотношениям, возникшим с . В ходе ежегодной корректировки постановлением РСТ Пермского края от . N 25-т в приложение N 2 к постановлению N 24-т внесены изменения, оно изложено в новой редакции. Также признано утратившим силу с момента принятия постановление РСТ Пермского края от . N 325-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)". Согласно постановлению N 25-т оно применяется к правоотношениям, возникшим с . Удовлетворяя административное исковое заявление в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что постановление N 24-т заменяет признанное недействующим постановление N 382-т, однако административный ответчик вновь установил ООО "ТЭК" тарифы в прежнем размере, которые признаны экономически необоснованными на основании вступившего в законную силу решения Пермского краевого суда от . С указанным выводом соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с приложением N 2 к постановлению N 24-т тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и тарифы для населения определены на период с 24 ноября с . в экономически необоснованном размере: 1 408,98 руб./Гкал и 1 662,60 руб./Гкал соответственно. Кроме того, базовый уровень операционных расходов, установленный постановлением N 382-т в размере 72 509,2 тыс. руб., в постановлении N 24-т определен в аналогичном размере, что не согласуется с выводами вступившего в законную силу судебного акта относительно экономически необоснованных операционных расходов и не соответствует размеру базового уровня операционных расходов, установленному согласно экспертному заключению РСТ Пермского края - 75 158,0 тыс. руб. С учетом изложенного приложение N 2 к постановлению N 24-т подлежит признанию недействующим полностью. Судебная коллегия также считает, что постановление N 25-т нарушает права и законные интересы административного истца. Так, тарифы, определенные указанным нормативным правовым актом, вступившим в силу с ., рассчитаны административным ответчиком в тех же самых величинах, что определены в постановлении N 24-т. Довод административного ответчика о недопустимости придания обратной силы нормативному правовому акту не может быть принят во внимание, поскольку расчет органа регулирования свидетельствует о неисполнении вступивших в законную силу судебных актов. Установление тарифов в прежнем размере нарушило право регулируемой организации на установление экономически обоснованных тарифов. Выводы суда первой инстанции относительно изменения количества и состава объектов ООО "ТЭК" при корректировке на 2018 год административным истцом не опровергнуты. Руководствуясь статьями 309 , 310 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Пермского краевого суда от . отменить. Признать не действующими приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от . N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)", приложение к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от . N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" с даты принятия данных нормативных правовых актов. ------------------------------------------------------------------