Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2017 N 85-КГ17-11 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 85-КГ17-11 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Гуляевой Г.А., Вавилычевой Т.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании . гражданское дело по иску Орловой Р.Е. к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района "Спас-Деменский район", Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по кассационной жалобе министра труда и социальной защиты Калужской области Коновалова П.В. на решение Кировского районного суда Калужской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ., которыми исковые требования удовлетворены частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Калужской области - Толкачевой К.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Орлова Р.Е. . обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района "Спас-Деменский район", Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании за ней права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование исковых требований Орлова Р.Е. указала, что имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается соответствующим удостоверением. Постановлением администрации городского поселения "Город Спас-Деменск" от . N 190 Орлова Р.Е. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. На основании акта обследования помещения от . и заключения межведомственной комиссии при администрации сельского поселения "Село Павлиново" Спас-Деменского района от . жилое помещение, в котором проживает и собственником которого является Орлова Р.Е., признано непригодным для проживания. Орлова Р.Е. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Калужской области по вопросу получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от . N 714 . Письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от . Орловой Р.Е. разъяснено, что действие Указа Президента Российской Федерации от . N 714 на нее не распространяется, поскольку категория "бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" в названном нормативно-правовом акте не поименована, в связи с чем оснований для предоставления Орловой Р.Е. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не имеется. По мнению Орловой Р.Е., отказ ответчика в предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным, в связи с чем истец просила суд признать за ней право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет по Калужской области; обязать выдать в установленном порядке с учетом очередности свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Представители ответчиков в судебное заседание суда первой инстанции не явились, представили возражения на иск. Решением Кировского районного суда Калужской области от . исковые требования Орловой Р.Е. удовлетворены частично. Суд признал за Орловой Р.Е. право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязал Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить Орлову Р.Е. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет по Калужской области, который формируется названным министерством. В удовлетворении требований о возложении на Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности выдать Орловой Р.Е. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от . решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Во втором абзаце резолютивной части решения суда слова "Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области" заменены на "Министерство труда и социальной защиты Калужской области". В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе министра труда и социальной защиты Калужской области Коновалова П.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных. По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. . дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Истец Орлова Р.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, о причине неявки не сообщила, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Калужской области, явившегося в судебное заседание, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем. Судом установлено, что Орлова Р.Е., <...> года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), что подтверждается соответствующим удостоверением. Постановлением администрации городского поселения "Город Спас-Деменск" от . N 190 Орлова Р.Е. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, под номером 471. Заключением межведомственной комиссии от ., назначенной распоряжением главы администрации сельского поселения "Село Павлиново" от . N 12-р, жилое помещение, собственником которого является Орлова Р.Е., признано непригодным для проживания. Из материалов дела следует, что по вопросу обращения Орловой Р.Е. в Министерство труда и социальной защиты Калужской области с целью получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от . N 714 письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от . ей было разъяснено, что действие Указа Президента Российской Федерации от . N 714 на нее не распространяется, поскольку категория "бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" в названном нормативно-правовом акте не поименована, в связи с чем оснований для предоставления Орловой Р.Е. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не имеется. Удовлетворяя исковые требования Орловой Р.Е. в части признания за ней права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить Орлову Р.Е. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет по Калужской области, который формируется названным министерством, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 8 статьи 154 Федерального закона от . N 122-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на положения Федерального закона от . N 5-ФЗ и Закона Калужской области от . N 199-ОЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14 , 15 , 16 , 17 , 18 , 19 , 21 Федерального закона и статьей 17 Федерального закона исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не являющимся инвалидами, предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Поскольку Федеральным законом от . N 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению за счет средств федерального бюджета данной категории граждан жильем, суд пришел к выводу о признании за Орловой Р.Е., имеющей статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, права на предоставление указанной меры социальной поддержки. Отказывая в удовлетворении требований Орловой Р.Е. о возложении на Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности выдать ей свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает оснований для предоставления указанной категории граждан единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку предоставление названной меры социальной поддержки вне очереди осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от . N 714 , в котором категория граждан "бывшие несовершеннолетние узники фашизма" не поименована. С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда, заменив во втором абзаце резолютивной части решения суда слова "Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области" на "Министерство труда и социальной защиты Калужской области". С такими выводами судов первой и апелляционной инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласиться не может по следующим основаниям. Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от . N 1235 (далее - Указ Президента Российской Федерации от . N 1235). Указом Президента Российской Федерации от . N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих ( пункт 1 Указа). Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от . N 122-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с . В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от . N 5-ФЗ (далее - Федеральный закон ). Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения ( подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона ). Статьей 23.2 Федерального закона определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 15 , 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации ( подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона ). Постановлением Правительства Российской Федерации от . N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами и " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от . N 614). Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта ). Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от . N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от . N 714 осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации ( пункт 4 Правил от . N 614). Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( пункт 5 Правил от . N 614). Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от . N 714 . Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от . N 714 постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от . N 5-ФЗ . Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону . При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена. Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от . N 714 не поименована, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации. Приведенная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации . Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от . N 614. Как установлено судом и следует из материалов дела, Орлова Р.Е. в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма под номером 471 на основании постановления администрации городского поселения "Город Спас-Деменск" от . N 190. Таким образом, право Орловой Р.Е. состоять на учете улучшения жилищных условий признано на основании постановления главы муниципального образования. Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от . N 714 , в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от . N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вывод судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении требований Орловой Р.Е., уже принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании положений жилищного законодательства, о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, толкование которых дается в настоящем определении, и установленными по делу обстоятельствами. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 ГПК РФ, определила: решение Кировского районного суда Калужской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от . отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Кировский районный суд Калужской области. ------------------------------------------------------------------