Кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 19.01.2016 N 207-КГ15-11 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 207-КГ15-11 Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г. при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") Кудрявцева А.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от . и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от . по заявлению Бакшеева П.В. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила: Бакшеев П.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", связанные с применением при расчете и предоставлении жилищной субсидии поправочного коэффициента - 2,25. Кроме того, он просил взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю") судебные расходы в размере <...> рублей. Решением Читинского гарнизонного военного суда от ., оставленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от ., заявление удовлетворено частично. На начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375. Кроме того, в пользу Бакшеева П.В. с ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" взысканы судебные расходы в сумме <...> рублей (<...> рублей - оплата услуг представителя и <...> рублей - государственная пошлина). Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от . в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от . кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению. Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от . N 2077 размер жилищной субсидии Бакшееву П.В. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 16 лет 1 месяц. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены . Приказом командира войсковой части <...> от . заявитель уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом от . исключен из списков личного состава с . Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышенный поправочный коэффициент - 2,375, Бакшеев П.В. оспорил указанное решение начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" в гарнизонный военный суд. Признавая действия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" незаконными, суд исходил из того, что заявитель относится к категории граждан, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона , а поэтому имеет право на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента - 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился. Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона. Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от . N 76-ФЗ (далее - Федеральный закон ), согласно п. п. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона возложено на Правительство Российской Федерации. Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от . N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с п. п. 7 - 9 Правил. Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель. При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона . К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы. Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы. Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от . N 53-ФЗ окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, Бакшеев П.В. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона. Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по заявлению Бакшеева П.В. Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 , п. 5 ч. 1 ст. 329 , ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: решение Читинского гарнизонного военного суда от . и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от ., принятые по заявлению Бакшеева П.В., отменить и принять по делу новое решение, которым Бакшееву П.В. в удовлетворении заявления отказать. Председательствующий И.В.КРУПНОВ Судьи О.А.ДЕРБИЛОВ С.Г.СОКЕРИН ------------------------------------------------------------------