Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.08.2017 N 49-АПГ17-19 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 49-АПГ17-19 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н. рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универстрой" о признании недействующим пункта 638 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от N 2007 , со дня его принятия, по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Универстрой" удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., ознакомившись с письменным заключением прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от N 2007 установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год). Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb/ru. Пунктом 638 Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017 год, было включено нежилое здание общей площадью 1128 кв. м с кадастровым номером 02:46:120802:129, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, на 1310 км федеральной дороги Самара - Уфа - Челябинск в районе села Нижние Бишинды. Общество с ограниченной ответственностью "Универстрой" (далее - ООО "Универстрой") являющееся собственником данного здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 638 Перечня на 2017 год. В обоснование требований административный истец указал, что здание не соответствует требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от N 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение вышеуказанного здания в Перечень на 2017 год нарушает права общества, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от административное исковое заявление удовлетворено - признан недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от N 2007 , в части включения в пункт 638 данного Перечня объекта недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 1128 кв. м, с кадастровым номером 02:46:120802:129, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, на 1310 км федеральной дороги Самара - Уфа - Челябинск в районе села Нижние Бишинды. В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО "Универстрой", ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвовавшим в рассмотрении дела судом первой инстанции, представлены возражения. Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации ( статья 14 и пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимости имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ( пункт 3 статьи 12 , пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан определено органом исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Соответственно, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о принятии оспариваемого нормативного правового акта Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах компетенции и с соблюдением порядка его опубликования. Удовлетворяя административный иск, суд учел доказательства о фактическом использовании вышеназванного здания, включенного в Перечень на 2017 год, его технические характеристики и другие доказательства, представленные в материалы дела, и пришел к выводу о том, что площадь помещений, которые относятся к торговым объектам и объектам общественного питания, составляет менее 20% от общей площади здания, в связи с чем включение в оспариваемый Перечень объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 638 противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от N 43-з и не может быть признано законным. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим. Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимости имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей , как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3 , 4 и 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от N 43-з (с изменениями) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений). В подпункте "б" пункта 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от N 180 (в редакции, действовавшей до т.е. на момент формирования Перечня) к строениям, сооружениям и помещениям отнесены: торговый центр (комплекс) - отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого объекта в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием объекта в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; Таким образом, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся торговыми центрами или отдельно стоящими нежилыми зданиями, фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Универстрой" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 02:46:120802:129, общей площадью 1128 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, на 1310 км федеральной дороги Самара - Уфа - Челябинск в районе села Нижние Бишинды. Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 02:46:130303:71, переданном ООО "Универстрой" по договору аренды N 107-14 зем от заключенному между администрацией муниципального района Туймазинский район и обществом в целях обслуживания гостиничного комплекса и сопутствующей инфраструктуры. Согласно абзацу 3 статьи 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации к объектам жилищно-коммунального хозяйства относятся жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта. В пункте 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 1085 определено, что "гостиница и иное средство размещения" - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а "гостиничные услуги" - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем. Удовлетворяя исковые требования, суд учел техническую документацию на здание и фототаблицы помещений, из которых усматривается, что объект недвижимости, принадлежащий ООО "Универстрой", представляет собой гостиничный комплекс, предназначенный для кратковременного проживания людей и в котором оказываются сопутствующие услуги по питанию постояльцев гостиницы, а также акт, составленный и.о. председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, проводившим мероприятия по определению вида фактического использования здания, в соответствии с которым площадь торговых объектов и объектов общественного питания составила 232,9 кв. м, то есть 16,68% от общей площади здания 1128 кв. м. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что включение указанного здания в Перечень на 2017 год не соотносится с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а потому подлежит признанию недействующим. Доводы, указанные в апелляционной жалобе аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации не усматривает. При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верховного Суда Республики Башкортостан от оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------