Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2019 N 58-АПА19-35 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 58-АПА19-35 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б. судей Кириллова В.С. и Калининой Л.А. при секретаре Тимохине И.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Долныкова Андрея Михайловича, Кавелиной Ларисы Евгеньевны и Хабаровского краевого отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" на решение Хабаровского краевого суда от которым удовлетворено административное исковое заявление Долныкова Андрея Михайловича об отмене регистрации Кавелиной Ларисы Евгеньевны в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Амурского одномандатного избирательного округа N 23. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., объяснения представителей Долныкова А.М. и Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" - Офаринова Л.В. и Осипова О.Б., заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от N 2087 на назначены выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва. Постановлением окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от N 04/16 зарегистрирована Кавелина Лариса Евгеньевна кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Амурского одномандатного избирательного округа N 23. Долныков А.М., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации Кавелиной Л.Е. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23. В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что кандидат Кавелина Л.Е., выдвинутая избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", на момент ее выдвижения и в настоящее время является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" и состоит на партийном учете в Хабаровском региональном отделении Всероссийской политической партии "Единая Россия". Решением Хабаровского краевого суда от административное исковое заявление удовлетворено. Отменена регистрация Кавелиной Ларисы Евгеньевны в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу N 23. На данное решение суда поданы апелляционные жалобы от Долныкова А.М., Кавелиной Л.Е. и Хабаровского краевого отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации". В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда изменить, указав в мотивировочной части решения на дополнительное обстоятельство. Административный ответчик и заинтересованное лицо в своих апелляционных жалобах просят решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Кавелиной Л.Е., административным истцом представлены письменные возражения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным. Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ). В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а" , "б" , "е" , "з" , "и" , "к" , "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом . Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от N 95-ФЗ установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от N 95-ФЗ условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии. Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина. В соответствии с пунктом 3.4.3 Типовой инструкции по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", утвержденной распоряжением Центрального исполнительного комитета от N 87, поступившим документам работником ОД присваиваются регистрационные номера и на них, как правило, проставляется регистрационный штамп, который содержит дату и время регистрации, регистрационный номер документа. Регистрационный штамп располагается на первом листе всех экземпляров поступивших документов в правом нижнем углу. Суд первой инстанции, проверяя обоснованность заявленных требований и установив, что Кавелина Л.Е. на основании личного заявления от принята в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия", по состоянию на является ее членом, что подтверждается справкой секретаря Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" от сделал правильный вывод о незаконности выдвижения избирательным объединением "Хабаровское краевое отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" Кавелиной Л.Е. в качестве кандидата в депутаты. Правомерно суд первой инстанции признал несостоятельным утверждение административного ответчика о том, что она не являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Кавелина Л.Е. до ее выдвижения кандидатом в установленном Уставом порядке обращалась с заявлением о выходе из партии, не представлены, обоснованно не признав в качестве такового заявление о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" от не содержащего сведения о лице, зарегистрировавшем данное заявление, дату его регистрации и иные реквизиты. Вопреки доводам административного ответчика сведения о принятии ее заявления о прекращении членства в политической партии начальником отдела партийного строительства Наконечным А.М. не подтверждают соблюдение кандидатом требований подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от N 95-ФЗ и пунктов 4.3.1, 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" о прекращении членства гражданина в партии именно со дня регистрации соответствующего заявления. Таким образом, материалами административного дела подтверждается несоблюдение в отношении Кавелиной Л.Е. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от N 95-ФЗ , что влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Несоблюдение требований к выдвижению кандидата федеральный законодатель предусмотрел как основание для отмены регистрации кандидата по заявлению другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата ( подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ). Обстоятельство того, что Кавелина Л.Е. не прекратила членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия", а продолжает быть ее членом, является вновь открывшимся. При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований и отмене регистрация Кавелиной Л.Е. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва. Содержащаяся в апелляционной жалобе административного истца ссылка на необходимость указания в мотивировочной части решения суда на фактическое прекращение с исполнения трудовых обязанностей Наконечным А.М. не влияет на правовую природу обжалуемого решения и не имеет правового значения, в связи с чем повлечь изменение решения суда не может. Обстоятельство того, что Кавелина Л.Е. принята в члены политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", содержащееся в качестве довода в апелляционной жалобе заинтересованного лица, не влечет юридических последствий при разрешении заявленных административных исковых требований. Вопрос о том, является ли Кавелина Л.Е. членом политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" не рассматривается в рамках настоящего административного дела. Кроме того, Судебная коллегия отмечает, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, что следует из пункта 6 статьи 23 Федерального закона от N 95-ФЗ . Доводы апелляционной жалобы административного ответчика повторяют ее позицию в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Таким образом, апелляционные жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, их доводы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции. Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Хабаровского краевого суда от оставить без изменения, апелляционные жалобы Долныкова Андрея Михайловича, Кавелиной Ларисы Евгеньевны и Хабаровского краевого отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------