Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.03.2017 N 21-КГ16-11 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 21-КГ16-11 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Кириллова В.С. и Вавилычевой Т.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании . гражданское дело по иску Дзагоева А.Т. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Шадовой Э.А. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ., которыми исковые требования удовлетворены частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Курсаева А.В. и Викторовой Е.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Дзагоев А.Т. . обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по Кабардино-Балкарской Республике) о восстановлении срока для подачи искового заявления, о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы в сумме 652 888 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. В обоснование требований Дзагоев А.Т. ссылался на то, что он с . по . проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе в должности <...> межмуниципального отдела МВД России "Баксанский". Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . N 1091 л/с Дзагоев А.Т. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от . N 342-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). . Дзагоев А.Т. обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о предоставлении ему компенсации за неиспользованные отпуска за 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы, что подтверждается архивной справкой Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . Письмом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . Дзагоеву А.Т. было сообщено, что для выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска ему необходимо представить рапорты о предоставлении отпусков, приказы об отзыве его из отпусков, отпускные удостоверения, а также выписки из журналов учета отпусков. По мнению Дзагоева А.Т., МВД по Кабардино-Балкарской Республике незаконно отказало ему в выплате денежной компенсации за неиспользованные в период прохождения службы отпуска, так как к таким требованиям должны применяться нормы Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающие выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении. Кроме того, Дзагоев А.Т. просил восстановить пропущенный им срок для обращения в суд с исковым заявлением, указав в качестве уважительной причины пропуска срока ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по рассмотрению его заявления о выплате компенсации за неиспользованные отпуска, выразившееся в рассмотрении его заявления в срок, превышающий один месяц. Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от . исковые требования Дзагоева А.Т. удовлетворены частично. Дзагоеву А.Т. восстановлен срок для обращения в суд с иском о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска. С МВД по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Дзагоева А.Т. взыскана компенсация за неиспользованные отпуска за 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы в сумме 325 650,60 руб., компенсация морального вреда в размере 30 000 руб. В остальной части исковых требований Дзагоеву А.Т. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от . решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике Шадовой Э.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных. По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. . дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Дзагоев А.Т., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании статьи 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 387 ГПК РФ). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем. Судом установлено и следует из материалов дела, что Дзагоев А.Т. проходил службу в органах внутренних дел с . по . Последняя занимаемая им перед увольнением должность - <...> межмуниципального отдела МВД России "Баксанский". Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . N 1091 л/с Дзагоев А.Т. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от . N 342-ФЗ - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Окончательный расчет с Дзагоевым А.Т. был произведен в декабре 2015 года, ему были выплачены все причитающиеся при увольнении выплаты. . Дзагоев А.Т. обратился на имя Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о предоставлении ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы. В обоснование заявления ссылался на справку Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ., согласно которой, сведений о предоставлении ему отпусков в указанные годы в архивном фонде не имеется. Письмом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . Дзагоеву А.Т. было сообщено, что для выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска ему необходимо представить рапорты о предоставлении отпусков, приказы об отзыве его из отпусков, отпускные удостоверения, а также выписки из журналов учета отпусков. Суд первой инстанции, принимая решение о восстановлении Дзагоеву А.Т. срока на обращение в суд с настоящим иском, исходил из того, что в силу части 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации для этого имеются основания, поскольку причиной пропуска трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от . N 342-ФЗ , послужило нарушение ответчиком пунктов 91 - 93 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от . N 707, а именно, заявление Дзагоева А.Т. о выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска не было рассмотрено в 30-дневный срок с момента поступления заявления к ответчику. По мнению суда первой инстанции, до получения ответа из МВД по Кабардино-Балкарской Республике, исковое заявление Дзагоева А.Т. не было бы принято к производству суда по причине отсутствия доказательств наличия спора. Ответ МВД по Кабардино-Балкарской Республике получен истцом по прошествии трех месяцев с момента увольнения, в связи с чем истец был лишен возможности обратиться в суд с иском. Разрешая спор в части взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом принял во внимание данные, содержащиеся в архивной справке Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике от . об отсутствии сведений о предоставлении Дзагоеву А.Т. отпусков в указанные периоды службы, и пришел к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о неиспользовании Дзагоевым А.Т. отпусков в спорные периоды, в связи с чем взыскал с ответчика денежную компенсацию за неиспользованные отпуска, произведя самостоятельный расчет денежной компенсации путем умножения количества дней неиспользованных отпусков на размер дневного денежного довольствия истца на день увольнения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. В период прохождения службы Дзагоевым А.Т. в те годы, которые указаны истцом в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от . N 1026-I , и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от . N 4202-I. Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от . N 1026-I было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток ( часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от . N 1026-I ). Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от . N 4202-I (далее - Положение). Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года ( часть 2 статьи 46 Положения). Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б" , "в" , "е" , "ж" , "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации ( часть 6 статьи 46 Положения). Кроме того, приказом МВД России от . N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении ( пункт 15.9 названной Инструкции). Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9 , 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от . N 1038. Постановлением Совета Министров РСФСР от . N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18). Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от . N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от . N 487. Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от . N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от . N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации". Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения Дзагоевым А.Т. службы в органах внутренних дел (1991 - 1999 годы), приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь. Закон Российской Федерации от . N 1026-I утратил силу с . в связи с принятием Федерального закона от . N 3-ФЗ , Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от . N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от . N 342-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 342-ФЗ). Федеральным законом от . N 342-ФЗ, введенным в действие с ., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом , Федеральным законом от . N 3-ФЗ и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ( часть 1 статьи 3 Федерального закона от . N 342-ФЗ). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи , к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства ( часть 2 статьи 3 Федерального закона от . N 342-ФЗ). Часть 1 статьи 57 Федерального закона от . N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней. В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от . N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день. В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от . N 247-ФЗ при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения. Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от . N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения. В соответствии с Федеральным законом от . N 247-ФЗ были изданы приказы МВД России от . N 1260 и от . N 65 , в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи. В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от . N 65 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием). Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел ( подпункт 2 пункта 101.1 указанного Порядка). Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков ( пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием). В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от . N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Исходя приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска. После увольнения Дзагоева А.Т. со службы в органах внутренних дел (приказ от .) приказом МВД России от . N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4 , согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет ( статья 127 Трудового кодекса Российской Федерации). Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия. Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами ( статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Между тем, как видно из материалов дела, Дзагоевым А.Т. в подтверждение основания для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска в 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы была представлена архивная справка Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике ., в которой сообщено лишь об отсутствии сведений о предоставлении истцу отпусков в спорные периоды. Каких-либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков, архивная справка не содержит. Не имеется и приказов руководителя органа внутренних дел о количестве дней неиспользованных Дзагоевым А.Т. отпусков. Судебные инстанции, вопреки приведенным выше нормам материального и процессуального права, при отсутствии сведений, подтверждающих общее количество дней неиспользованных истцом отпусков, в обоснование вывода о том, что истец в 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы не воспользовался правом на основной и дополнительный отпуска, сослались лишь на архивную справку от ., тогда как ответчиком были предоставлены карточки денежного довольствия Дзагоева А.Т. о выплате ему материальной помощи к отпуску за 1989, 1993, 1999 годы. Данные обстоятельства в нарушение статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебными инстанциями во внимание не приняты, в связи с этим вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что Дзагоев А.Т. в 1985, 1986, 1988, 1989, 1993, 1996 и 1999 годы не воспользовался правом на основной и дополнительный отпуска, а потому имеются основания для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, нельзя признать правомерным. Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, толкование которых дается в настоящем определении, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 ГПК РФ, определила: решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от . отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики. ------------------------------------------------------------------