Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019 N 8-АПА19-8 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 8-АПА19-8 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Кириллова В.С. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полюс" о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от . N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" в редакции постановления Правительства Ярославской области от . N 511-п по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Полюс" на решение Ярославского областного суда от ., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения директора общества с ограниченной ответственностью "Полюс" Куницина Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Правительство Ярославской области постановлением от . N 702-п (далее также - Постановление N 702-п) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области. Согласно пункту 402949 раздела I Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ярославской области (приложение к Постановлению N 702-п) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:030212:65 утверждена в размере 2 282 879 руб. Впоследствии постановлением от . N 511-п (далее также - Постановление N 511-п) Правительство Ярославской области внесло изменения в Постановление N 702-п, в том числе в пункте 402949 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:030212:65 утверждена в размере 11 882 864 руб. Общество с ограниченной ответственностью "Полюс" (далее также - ООО "Полюс"), являясь собственником части здания, расположенного на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 76:23:030212:65, обратилось в Ярославский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим пункта 402949 раздела I приложения к Постановлению N 702-п в редакции Постановления N 511-п, как нарушающего его права и законные интересы. В обоснование своих требований административный истец ссылался на то обстоятельство, что изменение Постановлением N 511-п размера кадастровой стоимости данного земельного участка повлекло за собой увеличение арендной платы; Правительство Ярославской области не имело законных оснований для распространения действия Постановления N 511-п на правоотношения, возникшие с . Решением Ярославского областного суда от . в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО "Полюс", ссылаясь на неверное применение судом норм материального права, просит отменить оспариваемый судебный акт и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Ярославской области представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации ( часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон ( часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи . Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно статье 24.11 Федерального закона от . N 135-ФЗ (далее также - Закон об оценочной деятельности) государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность действий, включающих: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Постановлением Правительства N 702-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области по состоянию на . Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:030212:65 на . был учтен в государственном кадастре недвижимости с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания и на нем располагалось нежилое здание (административное), находящееся в муниципальной собственности и переданное в оперативное управление территориальной администрации Кировского района мэрии города Ярославля, часть которого была передана в аренду административному истцу в целях размещения мастерской по ремонту бытовой техники. Другая часть здания использовалась органом местного самоуправления для проведения мероприятий, связанных с его деятельностью. Кадастровая стоимость определена в размере 2 282 879 руб. исходя из пункта 1.2.9 Методических указаний о государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от . N 39 (далее также - Методические указания), действовавших на дату утверждения Постановления N 702-п, вид разрешенного использования земельного участка определен как предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Позднее в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним . внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации административного здания. Управлением Росреестра по Ярославской области выявлена кадастровая ошибка при определении группы видов разрешенного использования для целей государственной кадастровой оценки; ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра . принято решение об исправлении кадастровой ошибки в определении кадастровой стоимости названного земельного участка, его вид разрешенного использования определен по пункту 2.1.7 Методических указаний (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения). В связи с этим Постановлением N 511-п внесены изменения в Постановление N 702-п и кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 11 882 864 руб. Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена по результатам государственной кадастровой оценки и ее результаты утверждены нормативным актом субъекта Российской Федерации, который послужил основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки в таких сведениях требует внесения соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, что вытекает из положений частей 4 и 5 статьи 28 Федерального закона от . N 221-ФЗ , действовавших в период принятия Постановления N 511-п. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что определение кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 882 864 руб. Постановлением N 511-п является обоснованным и законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Судебная коллегия считает данный вывод ошибочным. Решение об исправлении кадастровой ошибки в определении кадастровой стоимости названного земельного участка и определение его вида разрешенного использования как предназначенного для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения ( пункт 1.2.7 Методических указаний) принято ., а Постановление N 511-п - . В этот период Методические указания действовали в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от . N 3 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от . N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов". Данным приказом (пункт 1) , в частности, пункт 1.2.7 был изложен в следующей редакции: "1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения". Также пунктом 2 названного приказа Методические указания были дополнены пунктом 1.2.17 следующего содержания: "1.2.17. Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии". При таком правовом регулировании с учетом того, что с . в государственном кадастре недвижимости имелись сведения о виде разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации административного здания" оснований для определения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с пунктом 1.2.7 "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" в первоначальной редакции Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от . N 39, утратившим силу с ., не имелось. Судебная коллегия также учитывает, что при очередной государственной кадастровой оценке земельный участок отнесен к 17-й группе видов разрешенного использования согласно пункту 2.1.17 Методических указаний. То обстоятельство, что Постановлением N 702-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на ., не имеет значения в рассматриваемом деле, так как изменение (увеличение) кадастровой стоимости земельного участка утверждено Постановлением N 511-п. В соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости объектов недвижимости, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования). В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Данный принцип закреплен в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2 ), 46 , 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. С учетом изложенных обстоятельств Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы материального права, что в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения, которым следует удовлетворить заявленные требования о признании не действующим с даты принятия пункта 402949 раздела I приложения к постановлению Правительства Ярославской области от . N 511-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от . N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области". Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Ярославского областного суда от . отменить. Признать не действующим с даты принятия пункт 402949 раздела I приложения к постановлению Правительства Ярославской области от . N 511-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от . N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области". ------------------------------------------------------------------