Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.01.2016 по делу N 304-ЭС15-13351, А27-22996/2014 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . по делу N 304-ЭС15-13351 Резолютивная часть определения объявлена 19.01.2016. Полный текст определения изготовлен 26.01.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Чучуновой Н.С., судей Грачевой И.Л., Поповой Г.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015 по делу N А27-22996/2014. Заслушав и обсудив доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, установила: Общество с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) со следующими требованиями: - об обязании комитета в недельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:23071 площадью 1273 кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее жилого дома N 18 по пр. Ленина, для строительства здания третейского суда в редакции протокола разногласий от 28.10.2014 в части определения арендной платы, установив ее в размере 15 599 рублей в месяц; - изложить Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:23071 в части определения размера арендной платы в следующей редакции: арендная плата устанавливается в размере 15 599 рублей в месяц и определяется по формуле: А = КС х 2% x S / П, где: А - размер арендной платы в месяц; КС - кадастровая стоимость земельного участка - 9 359 401 рубль 52 копейки; 
 S - площадь земельного участка - 1273 кв. м. П - количество периодов внесения арендной платы в год - 12 (месяцев). Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015, заявленные требования удовлетворены. Комитет обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении требований общества, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С. от 22.12.2015 кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В отзыве общество возражает против удовлетворения кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области по следующим основаниям. Как установлено судами, комитетом во исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу N А27-1385/2013 было принято решение от 29.08.2014 N 10-2/3351 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина, для строительства здания третейского суда". 
 В соответствии с решением комитета от 30.09.2014 N 10-2/3909 обществу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:24:0101002:23071 площадью 1 273 кв. м, для строительства здания третейского суда. Комитетом в адрес общества для подписания 03.10.2014 был направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:23071. Пунктом 3.1 проекта договора аренды предусмотрено, что размер арендной платы и платы за фактическое использование определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора. Протоколом определена величина арендной платы со ссылкой на Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений). Согласно расчету Комитета арендная плата установлена в размере 80 574 рубля 33 копейки в месяц. Не согласившись с редакцией Протокола определения величины определения арендной платы в части установления размера арендной платы, общество направило в адрес комитета протокол разногласий от 28.10.2014. Поскольку размер арендной платы не был согласован сторонами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что порядок расчета арендных платежей за земли, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлен  Правилами  определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) и не может превышать установленных в нем значений, в связи с чем пришли к выводу, что предложенная обществом арендная плата обоснованно рассчитана исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка с учетом положений  подпункта "д" пункта 3  Постановления N 582. 
 Данные выводы, как указали суды, соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 , в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11. Судебная коллегия считает приведенные выводы судов ошибочными по следующим основаниям. В соответствии с  пунктами "в" ,  "г" ,  "к" части 1 статьи 72  Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство. Согласно  подпункту 7 статьи 1  Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с  пунктом 3 статьи 39.7  Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данным  Кодексом  или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Статьей 65  Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 
 Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Согласно действовавшему до 1 марта 2015  пункту 10 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ  порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73  (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного  кодекса  Российской Федерации,  пункт 3 статьи 65  которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды. Земельный участок, в отношении которого подлежал заключению спорный договор аренды, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово. Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 27 февраля 2008 N 62 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово", в соответствии с которым подлежит определению размер арендной платы при заключении сторонами спорного договора аренды. Порядок определения размера арендной платы, установленный  Постановлением  N 582, подлежит применению в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и не подлежит применению к договору аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558, от 27.08.2015 N 309-ЭС14-7950, от 21.09.2015 N 303-КГ-15-6224, от 05.10.2015 N 303-ЭС15-5991, в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( часть 1 статьи 291.11  АПК РФ). При рассмотрении данного дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами трех инстанций были допущены существенные нарушения норм материального права, влекущие отмену оспариваемых судебных актов, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области. При новом рассмотрении суду надлежит правильно применить нормы материального права, установить надлежащий размер арендной платы при заключении спорного договора аренды. На основании изложенного и руководствуясь  статьями 291.11  -  291.15  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила: Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015 по делу N А27-22996/2014 отменить. Дело N А27-22996/2014 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области. Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок. Председательствующий судья Н.С.ЧУЧУНОВА Судья И.Л.ГРАЧЕВА Судья Г.Г.ПОПОВА 
 ------------------------------------------------------------------