<Письмо> Минстроя России от 15.08.2017 N 28931-НС/07 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от . N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (вместе с "Информацией об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от . N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан") МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от . N 28931-НС/07 ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 12 АВГУСТА 2016 Г. N 560/ПР "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН, ЧЬИ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ПРИВЛЕЧЕНЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ЧЬИ ПРАВА НАРУШЕНЫ, К ЧИСЛУ ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН И ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН" В связи с вступлением в силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от . N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", а также поступлением многочисленных обращений по вопросу применения отдельных положений указанного приказа направляю прилагаемую к настоящему письму информацию и прошу довести ее до заинтересованных лиц. Н.Е.СТАСИШИН Приложение к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.08.2017 N 28931-НС/07 ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 12 АВГУСТА 2016 Г. N 560/ПР "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН, ЧЬИ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ПРИВЛЕЧЕНЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ЧЬИ ПРАВА НАРУШЕНЫ, К ЧИСЛУ ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН И ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН" 1. О применении приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от . N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" к отношениям, связанным с включением в реестр пострадавших граждан, возникшим до его вступления в силу . вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от . N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее - приказ Минстроя России N 560/пр). Согласно пунктам 2 , 3 приказа Минстроя России N 560/пр его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа , а именно с . В связи с принятием приказа Минстроя России N 560/пр признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от . N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (далее - приказ Минрегиона России N 403). При этом факт признания не подлежащим применению приказа Минрегиона России N 403 не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями данного приказа . Таким образом, с . уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующие органы), при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан следует руководствоваться приказом Минстроя России N 560/пр. В этой связи рассмотрение заявлений граждан о включении в реестр пострадавших граждан, поданных в контролирующий орган до . (до вступления в силу приказа Минстроя России N 560/пр), осуществляется в соответствии с приказом Минрегиона России N 403. 2. О критериях отнесения объектов строительства к числу проблемных Приказом введено понятие проблемного объекта в целях формирования реестра пострадавших граждан с привязкой к объектам жилищного строительства. В этой связи следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России N 560/пр (далее - Критерии), не относятся к проблемным объекты строительства: а) введенные в эксплуатацию многоквартирные дома или не завершенные строительством многоквартирные дома, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенные строительством многоквартирные дома, строительство которых осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельных участках, на которых возведены (возводятся) такие объекты; в) не завершенные строительством многоквартирные дома, созданные (создаваемые) на земельных участках в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельные участки, либо договора аренды, договора субаренды таких земельных участков, либо договора безвозмездного пользования земельными участками, предусмотренными Федеральным законом от . N 214-ФЗ ; г) не завершенные строительством многоквартирные дома, созданные (создаваемые) на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на нем данных домов; д) не завершенные строительством многоквартирные дома, строительство которых осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов. Следует учитывать положения пункта 3 Критериев, согласно которым гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, относится к числу пострадавших граждан при условии его соответствия одновременно всем критериям, установленным пунктом 2 Критериев. Кроме того, следует обратить внимание, что несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила) влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан. 3. О формировании и ведении реестра пострадавших граждан Следует отметить, что формированием реестра пострадавших граждан по объектам жилищного строительства обеспечивается одновременный учет объектов незавершенного строительства, возведение которых осуществлялось (осуществляется) с привлечением денежных средств граждан. В соответствии с пунктами 2 , 3 Правил реестр пострадавших граждан ведется на электронном носителе в виде единой электронной системы в соответствующем субъекте Российской Федерации с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. Обращаем внимание на необходимость приведения контролирующими органами реестров, ведение которых осуществлялось в соответствии с приказом Минрегиона России N 403, в соответствие с требованиями к их содержанию согласно разделу II Правил. При этом такое приведение в соответствие не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями приказа Минрегиона России N 403, поскольку перечень оснований для исключения из реестра пострадавших граждан, установленный пунктом 12 Правил, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Вместе с тем следует обратить внимание, что формирование и ведение реестра пострадавших граждан по правилам , предусмотренным приказом Минстроя России N 560/пр, не лишает органы государственной власти субъектов Российской Федерации права, предусмотренного частями 5 и 6 статьи 26.3-1 Федерального закона от . N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" своими актами устанавливать дополнительные к федеральным, меры социальной поддержки и социальной помощи отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 4. По вопросам, связанным с заявлением гражданина о включении в реестр пострадавших граждан В соответствии с пунктами 5 , 6 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии). В случае если в соответствии с пунктом 6 Правил к заявлению прилагаются копии документов и верность этих копий не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно для обозрения представляются их оригиналы. При приеме документов заявителю выдается расписка о принятии документов к рассмотрению с указанием перечня представленных документов и количества листов, подписываемая должностным лицом контролирующего органа и заявителем. Учитывая изложенное, по мнению Минстроя России, выбор способа подачи гражданином заявления о включении в реестр должен обеспечить возможность выдачи контролирующим органом и принятия заявителем расписки о принятии документов. 5. О содержании реестра пострадавших граждан Согласно пункту 4 Правил реестр пострадавших граждан формируется по проблемным объектам и включает в себя сведения о проблемном объекте, о застройщике проблемного объекта, о пострадавшем гражданине, о внесении соответствующих записей в реестр. В разделе реестра "Сведения о проблемном объекте" в случае отсутствия адреса местонахождения проблемного объекта (почтового адреса и (или) строительного адреса) указывается кадастровый номер земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в разрешении на строительство проблемного объекта и документах, подтверждающих права застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства проблемного объекта. В разделе реестра "Сведения о проблемном объекте" указывается наименование и реквизиты документов, подтверждающих права застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства проблемного объекта. В разделе реестра "Сведения о застройщике" указывается адрес местонахождения юридического или иного лица (в случае, если гражданин включен в реестр в соответствии с приказом Минрегиона России N 403 (далее - иное лицо)), осуществившего привлечение денежных средств граждан, определяемый в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации, а также фактическое местонахождение юридического или иного лица в случае, если фактическое местонахождение не совпадает с адресом местонахождения. В разделе реестра "Сведения о застройщике" в случае наличия процедуры банкротства, включения требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов, ликвидации юридического или иного лица проблемного объекта указывается наименование, дата и реквизиты судебного акта, которым принято соответствующее решение. В разделах реестра "Сведения о застройщике" и "Сведения о пострадавшем гражданине" наименование юридических или иных лиц - застройщиков проблемных объектов и фамилии пострадавших граждан располагаются в градации по проблемным объектам в алфавитном порядке с последовательной нумерацией.