Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.08.2016 N 78-АПГ16-7 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 78-АПГ16-7 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Кирсановой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от которым частично удовлетворен административный иск Лаврентьева Н.В., Малышевой Е.Г. и Чернышева В.А. об оспаривании пункта 1.5 приложения 2 "Режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", утвержденного статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от N 820-7 . Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Лыжовой Н.А. и губернатора Санкт-Петербурга - Трушиной Ж.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб Лаврентьева Н.В., Чернышева В.А., их и Малышевой Е.Г. представителя - Летуар Н.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга N 820-7 . Абзацем третьим статьи 1 данного Закона Санкт-Петербурга утверждены режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга согласно приложению 2 к настоящему Закону Санкт-Петербурга. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга N 417-65 "О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга . Данный закон официально опубликован на сайте администрации Санкт-Петербурга gov.spb.ru. В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 главы 1 вышеназванных режимов использования земель в редакции Закона Санкт-Петербурга от N 417-65 строительство зданий и сооружений, имеющих особое значение для социального, экономического, культурного и иного развития Санкт-Петербурга, с отклонением от режимов использования земель допускается в порядке, установленном правительством Санкт-Петербурга. Условия отнесения зданий, сооружений к зданиям и сооружениям, имеющим особое значение для социального, экономического, культурного и иного развития определяются законом Санкт-Петербурга. Лаврентьев Н.В., Малышева Е.Г. и Чернышев В.А. обратились в суд с административным иском о признании приведенной нормы недействующей со дня принятия Закона Санкт-Петербурга, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что оспариваемое положение неправомерно допускает отклонения от режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга. Решением Санкт-Петербургского городского суда от административный иск удовлетворен частично: оспариваемая норма Закона Санкт-Петербурга признана недействующей с . В апелляционных жалобах Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и губернатор Санкт-Петербурга просят решение суда отменить и производство по административному делу прекратить. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 34 Федерального закона от N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Абзацем вторым пункта 3 и пунктом 4 статьи 34 (в первоначальной редакции) того же Федерального закона было предусмотрено, что в отношении объектов культурного наследия федерального значения границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 10 - 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от N 315, были определены требования, с учетом которых устанавливались режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта. Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка. Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Как было предусмотрено абзацами первым и вторым пункта 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от N 315, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, предоставляется по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим режим использования земель или градостроительный регламент в границах этой зоны. Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нормы федерального законодательства, действующие на момент принятия оспариваемого положения , допускали отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия при соблюдении определенных условий. Оспариваемое положение соблюдение этих условий, а также установленных статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований не исключает. Оспариваемое положение вводит дополнительные условия получения такого разрешения, предполагающие возможность строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства лишь для отдельной группы объектов, что не выходит за пределы полномочий законодательного органа государственной власти Санкт-Петербурга, утверждающего режимы использования земель и градостроительные регламенты. Вместе с тем Постановление Правительства Российской Федерации от N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утратило силу с в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации". В соответствии с пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от N 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с выводом суда первой инстанции о том, что со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от N 972 оспариваемое по настоящему административному делу положение вступило в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Также суд первой инстанции правомерно учел, что, исходя из части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от N 459-ФЗ и Перечня исторических поселений, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от N 418/339, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений, к которым относится город Санкт-Петербург, не допускается. Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены данного решения суда по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга, не имеется. Приведенные в апелляционных жалобах данных лиц доводы повторяют их позицию в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Санкт-Петербургского городского суда от оставить без изменения, апелляционные жалобы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------