Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20.03.2018 N АПЛ18-149 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N АПЛ18-149 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Горчаковой Е.В., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. об оспаривании пункта 6 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от . N 133/1106-7 "О разъяснениях особенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации организациями телерадиовещания" по апелляционной жалобе Р. на решение Верховного Суда Российской Федерации от ., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.С. и В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от . N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Федерации назначены на . Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее также - ЦИК России, Комиссия) в связи с поступающими обращениями, в которых затрагиваются вопросы информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации в телепередачах, транслируемых в эфире ряда общероссийских и региональных телеканалов, . приняла постановление N 133/1106-7 "О разъяснениях особенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации организациями телерадиовещания" (далее - Постановление). В Постановлении ЦИК России рекомендовала организациям телерадиовещания и их представителям в интересах избирателей и исходя из конституционного принципа свободных выборов и права граждан на получение объективной и достоверной информации о кандидатах на должность Президента Российской Федерации полноценно освещать фактически осуществляемую предвыборную деятельность различных кандидатов, соблюдая баланс по времени освещения, нейтральности и объективности подачи информации (пункт 1) . Обращалось внимание организаций телерадиовещания на недопустимость распространения информации, имеющей признаки предвыборной агитации, указанные в пункте 1 статьи 49 Федерального закона от . N 19-ФЗ (далее - Закон о выборах Президента Российской Федерации) (пункт 2) . Кандидатам на должность Президента Российской Федерации разъяснялось, что согласно пункту 4 статьи 46 Закона о выборах Президента Российской Федерации организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации (далее также - СМИ), и их представители исходя из конституционного права свободно искать, получать и распространять информацию свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с названным законом и Федеральным законом от . N 67-ФЗ (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав) (пункт 3) . В Постановлении также разъяснялось, что организации телерадиовещания вправе свободно, без согласования с кем-либо, освещать события, происходящие в ходе избирательной кампании, и доводить до сведения телезрителей, радиослушателей поступающую в СМИ информацию о реально происходящих предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов (пункт 4) . Кандидатам на должность Президента Российской Федерации рекомендовано активно взаимодействовать с организациями телерадиовещания с целью оперативного и заблаговременного информирования о планируемых предвыборных мероприятиях (пункт 5) . В пункте 6 Постановления разъяснено, что указанный правовой режим распространения информации о предвыборной деятельности кандидатов является единственно возможным в рамках закона до начала агитационного периода в СМИ, т.е. до . Р., являющийся доверенным лицом зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации Явлинского Г.А., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 6 Постановления. В обоснование заявления административный истец ссылался на то, что изложенные в Постановлении рекомендации не соответствуют пункту 4 статьи 46 Закона о выборах Президента Российской Федерации, который не содержит ограничений по информированию граждан исключительно о предвыборной деятельности кандидатов, а напротив, предусматривает, что видами информирования о кандидатах могут быть интервью с ними или сообщения и иные материалы о них, в том числе фильмы, снятые до начала избирательной кампании, а также другие виды информирования. При этом названное законоположение не содержит ограничений по срокам информирования избирателей о кандидатах, в связи с чем ЦИК России незаконно установила этот срок до . ЦИК России административный иск не признала, отметив в письменных возражениях, что Постановление принято в пределах полномочий Комиссии, а его рекомендации и разъяснения в полной мере согласуются с положениями Закона о выборах Президента Российской Федерации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от . в удовлетворении административного искового заявления Р. отказано. Не согласившись с таким решением, Р. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. По мнению административного истца, вывод суда первой инстанции о том, что Постановление не содержит ограничений по видам и срокам информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации и ходе избирательной кампании, а также положений, нарушающих равенство кандидатов, не соответствует обстоятельствам административного дела. В возражениях на апелляционную жалобу ЦИК России просит оставить ее без удовлетворения, считая, что решение суда первой инстанции основано на правильном применении норм материального права и вынесено в полном соответствии с процессуальным законом. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит. В силу части 4 статьи 81 Конституции Российской Федерации порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Статьей 19 Закона о выборах Президента Российской Федерации к полномочиям ЦИК России при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации отнесены, в частности, организация подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, руководство деятельностью избирательных комиссий (подпункт 1) ; осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, обеспечение единообразного применения данного закона (подпункт 2) . Пунктом 13 статьи 21 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусмотрено, что ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения данного закона, обязательные для исполнения. Согласно пункту 4 указанной статьи ЦИК России состоит из 15 членов. Статьей 31 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от . N 7/46-II (далее - Регламент), предусмотрено, что заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее десяти членов Комиссии с правом решающего голоса. Из протокола заседания ЦИК России от . N 133 усматривается, что в заседании участвовали 10 из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса, которые единогласно приняли оспариваемое постановление . Статья 44 Регламента закрепляет, что принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии. При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Постановление принято правомочным федеральным государственным органом при реализации установленных законом полномочий, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры его принятия. Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции правомерно отверг довод административного истца о том, что пункт 6 Постановления содержит ограничения по срокам информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, как не соответствующий действительному содержанию оспариваемого акта ЦИК России и основанный на ошибочном толковании норм права. Как установлено статьей 45 Закона о выборах Президента Российской Федерации, информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации. Порядок информирования избирателей регламентирован статьей 46 Закона о выборах Президента Российской Федерации, из которой следует, что информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с указанным законом и Законом об основных гарантиях избирательных прав (пункт 1) . Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов (пункт 2) . Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с названным законом и иными федеральными законами. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий вправе на основании пункта 2 данной статьи публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, а также передачи с участием кандидатов. Организации телерадиовещания, редакции электронных сетевых изданий вправе также на основании пункта 2 этой статьи организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях (пункт 4) . В свою очередь, предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) ( подпункт 4 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 49 Закона о выборах Президента Российской Федерации предвыборная агитация может проводиться в том числе на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях. При этом пунктом 2 статьи 50 указанного закона установлено, что предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Применительно к выборам Президента Российской Федерации, назначенным на ., приведенное положение закона получило свою конкретизацию в пункте 84 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от . N 115/940-7, которым установлен срок предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях с . до ноля часов по местному времени . С учетом изложенного информационные материалы о кандидатах на должность Президента Российской Федерации и событиях, происходящих в ходе избирательной кампании, размещенные на каналах организаций телерадиовещания до начала агитационного периода (т.е. до .), не должны содержать признаки предвыборной агитации, установленные пунктом 1 статьи 49 Закона о выборах Президента Российской Федерации. Таким образом, указание в пункте 6 Постановления на то, что правовой режим распространения информации о предвыборной деятельности кандидатов до начала агитационного периода в СМИ (.) в рамках закона должен соответствовать иным разъяснениям Постановления (законность которых административным истцом не оспаривается), согласуется с приведенными выше законоположениями. При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Постановление в оспариваемой части не содержит ограничений по видам и срокам информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации и ходе избирательной кампании, а также положений, нарушающих равенство кандидатов. Вопреки доводу апелляционной жалобы названный вывод суда основан на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствует обстоятельствам административного дела. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения. Председательствующий Г.В.МАНОХИНА Члены коллегии В.Ю.ЗАЙЦЕВ Е.В.ГОРЧАКОВА ------------------------------------------------------------------