Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 44-АПГ17-15 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 44-АПГ17-15 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А. при секретаре Костереве Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хараськина О.А. об отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от . N 25/05-3 "Об отказе в регистрации кандидата на должность губернатора Пермского края Хараськина О.А." по апелляционной жалобе Хараськина О.А. на решение Пермского краевого суда от ., которым заявленные требования оставлены без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Хараськина О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Законодательного Собрания Пермского края от . N 326, официально опубликованным в издании "Российская газета" N 125 от ., выборы губернатора Пермского края назначены на . Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от . N 25/05-3 Хараськину О.А., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", отказано в регистрации кандидатом на должность губернатора Пермского края на основании подпункта "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от . N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), пункта 6 части 2 статьи 29 Закона Пермского края от . N 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края" (далее - Закон Пермского края) в связи с представлением недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Хараськин О.А. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления и возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края зарегистрировать его кандидатом на должность губернатора Пермского края. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данное постановление принято избирательной комиссией в нарушение требований пунктов 6.1 , 6.2 статьи 38 и пункта 12 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Пермского края, поскольку избирательной комиссией не дана оценка письменным заявлениям депутатов органов местного самоуправления о нарушении избирательного законодательства при сборе их подписей в листах поддержки, подписи которых не были зачтены в его поддержку. Решением Пермского краевого суда от . заявленные требования оставлены без удовлетворения. В апелляционной жалобе Хараськин О.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Избирательная комиссия Пермского края, прокуратура Пермского края представили возражения на доводы апелляционной жалобы, полагая их несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом , иным законом. В силу статьи 38 названного выше Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого же закона. Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт "д.1") . Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 6 части 2 статьи 29 Закона Пермского края. В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от . N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Статьей 26 Закона Пермского края установлено, что в поддержку выдвижения кандидата в губернаторы должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Пермского края. Число таких подписей должно составлять 6 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов губернатора Пермского края, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований края. Кроме того, в числе названных лиц должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов, число подписей которых должно составлять 6 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов губернатора Пермского края, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов края (части 1 и 2). Согласно приведенной статье кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Пермского края, число лиц которых (в абсолютном выражении), а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), определяется и обнародуется избирательной комиссией Пермского края в течение трех дней со дня назначения выборов губернатора Пермского края (части 5 и 6). Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования ставит свою подпись на листе поддержки кандидата на должность губернатора Пермского края собственноручно, а также указывает дату и время ее проставления. Подлинность подписи на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. После окончания сбора подписей депутатов составляется список лиц, которые поставили свои подписи на листах поддержки кандидата. Указанный список подписывается кандидатом (части 8, 11, 12 и 15 этой же статьи). Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от . N 14/02-3 определено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность губернатора Пермского края должно быть собрано 234 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований края и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований края (максимальное число - 245); в числе подписей должна быть 51 подпись депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов края и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов края (максимальное число - 53); кандидат на должность губернатора Пермского края должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов Пермского края и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в 36 муниципальных районах и городских округах края. В силу части 3 статьи 27 Закона Пермского края листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию Пермского края единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации и указанными в частях 1 и 1.1 приведенной статьи. Избирательная комиссия Пермского края в соответствии с частями 4 и 5 статьи 28 и частью 1 статьи 29 Закона Пермского края проверяет достоверность всех подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, и соответствующие им сведения, содержащиеся в листах поддержки кандидата в пределах 10-дневного срока со дня приема документов, представленных кандидатом для регистрации, и не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает кандидата о результатах проверки подписей. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хараськиным О.А. для регистрации кандидатом на должность губернатора Пермского края представлены листы поддержки с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований Пермского края и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Пермского края в количестве 245, в их числе было заявлено 53 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края, собранных в 36 муниципальных образованиях, имеющих статус муниципальных районов и городских округов Пермского края. В результате проверки представленных листов поддержки кандидата избирательной комиссией не были засчитаны 4 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов (Ермакова В.И., Несмиянова В.В., Кемпфа А.В., Дулеповой М.В.) по тому основанию, что эти депутаты ранее проставили свои подписи в листах поддержки выдвижения другого кандидата на должность губернатора Пермского края Степанова А.О. Избирательная комиссия Пермского края, а также суд первой инстанции, признавая законным решение об отказе в регистрации кандидата Хараськина О.А., обоснованно руководствовались предписаниями пункта 20 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и части 8 статьи 28 Закона Пермского края, согласно которым, если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше. Выводы суда подтверждаются исследованными в судебном заседании листами поддержки кандидатов Хараськина О.А. и Степанова А.О., показаниями допрошенных в качестве свидетелей Ермакова В.И. и Несмиянова В.В., чьи подписи не были зачтены в поддержку выдвижения кандидатом административного истца. Поскольку в результате проверки из 53 представленных административным истцом подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов зачтено лишь 49 подписей, а необходимо для регистрации кандидата на должность губернатора края 51 подпись депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, суд первой инстанции правомерно констатировал, что у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации кандидата Хараськина О.А., не представившего необходимое количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, имеющих статус муниципального района и (или) муниципального округа. Таким образом, оспариваемое постановление Избирательной комиссии Пермского края об отказе Хараськину О.А. в регистрации кандидатом на должность губернатора Пермского края и решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления являются законными. Доводы Хараськина О.А. об обязанности Избирательной комиссии Пермского края опросить четырех депутатов, проставивших свои подписи также и в листах поддержки кандидата Степанова А.О. и выяснить обстоятельства, при которых они были проставлены и удостоверены нотариусом, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления избирательной комиссии. Федеральный законодатель предусмотрел, что в случае возникновения сомнения в достоверности подписи, в том числе в связи с недостатками в оформлении листа поддержки кандидата, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе провести опрос лица, достоверность подписи которого вызвала сомнение. Выявление факта поддержки депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования более одного кандидата, является основанием засчитать подпись, которая по времени была проставлена раньше ( пункт 20 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ). Между тем, как следует из материалов дела, подписи депутатов в листах поддержки как одного, так и другого кандидата в губернаторы оформлены в соответствии с требованиями закона, нотариально удостоверены, доказательств того, что подписи проставлены под принуждением, не представлено, не содержится таковых и в письменных заявлениях депутатов, чьи подписи исключены из листов поддержки Хараськина О.А., адресованных в избирательную комиссию и содержащих объяснение о том, что не поддерживали выдвижение кандидата Степанова А.О. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права и не влекут отмену судебного акта. При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или норм процессуального права, позиция суда соответствует обстоятельствам дела и подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании. Оснований, предусмотренных законом для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется. Ввиду изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Пермского краевого суда от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Хараськина О.А. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------