Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.07.2016 N 89-АПГ16-6 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 89-АПГ16-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В. при секретаре Тимохине И.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Думы Мальковского муниципального образования на решение Тюменского областного суда от которым удовлетворен административный иск прокурора Тюменской области об оспаривании решения Думы Мальковского муниципального образования от N 98 "Об утверждении концепции генерального плана развития территории Мальковского муниципального образования". Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Думы Мальковского муниципального образования Гурьяновой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя главного управления строительства Тюменской области Шауцуковой М.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Думой Мальковского муниципального образования принято решение N 98 "Об утверждении концепции генерального плана развития территории Мальковского муниципального образования". Данное решение обнародовано на информационных стендах Мальковского муниципального образования и официально опубликовано в газете "Красное знамя" N 2. Пунктом 1 данного решения утвержден генеральный план (концепция) Мальковского муниципального образования, пунктом 2 главе администрации Мальковского муниципального образования поручено издать в срок до распоряжение о подготовке проекта генерального плана Мальковского муниципального образования. Прокурор Тюменской области обратился в суд с административным иском о признании указанного решения Думы Мальковского муниципального образования не действующим со дня его принятия, ссылаясь в обоснование заявленного требования на то, что под видом названной концепции в действительности утвержден генеральный план сельского поселения. Между тем при подготовке и утверждении этого генерального плана были допущены нарушения требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решением Тюменского областного суда от административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе Дума Мальковского муниципального образования просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. Как видно из устава Мальковского муниципального образования, утвержденного постановлением Совета депутатов этого муниципального образования от N 27, данное муниципальное образование является сельским поселением, его территория входит в состав Тюменского муниципального района (пункт 1 статьи 1 и пункт 2 статьи 2 указанного устава). Федеральным законом от N 136-ФЗ, вступившим в силу с статья 14 Федерального закона от N 131-ФЗ дополнена частями 3 и 4 . В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи , на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения. Частью 3 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3 , 9 , 10 , 12 , 14 , 17 , 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 , 28 , 30 , 33 части 1 настоящей статьи . Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Законом Тюменской области от N 124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области", вступившим в силу с за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений), 6 (за исключением капитального ремонта муниципального жилищного фонда сельских поселений, приобретения и (или) строительства жилых помещений), 7.1 , 7.2 , 8 , 13.1 , 15 , 18 , 22 , 26 , 31 , 33.1 , 33.2 , 38 части 1 статьи 14 Федерального закона . Таким образом, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона , к вопросам местного значения Мальковского муниципального образования не отнесены с . Согласно части 5 статьи 1 Закона Тюменской области от N 125 полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области. Данный закон вступил в силу с и действует до (часть 1 статьи 5 этого закона). Решением Думы Мальковского муниципального образования от N 67 отменено решение Думы Мальковского муниципального образования от N 40а "Об утверждении генерального плана развития территории Мальковского муниципального образования". Как видно из изложенного, оспариваемое решение Думы Мальковского муниципального образования принято после когда утверждение генеральных планов поселения к вопросам местного значения сельского поселения не было отнесено, и в отсутствие вступившего в силу закона субъекта Российской Федерации, которым, в свою очередь, данный вопрос местного значения за поселениями Тюменского муниципального района закреплен и не был. При таких обстоятельствах утверждать генеральный план Мальковского муниципального образования Дума Мальковского муниципального образования была не вправе. Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы Думы Мальковского муниципального образования со ссылкой на часть 2 статьи 14.1 Федерального закона о том, что оспариваемым решением утвержден не генеральный план сельского поселения, а его концепция, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм законодательства о градостроительной деятельности. Оценив утвержденный оспариваемым решением проект генерального плана Мальковского муниципального образования (концепция), руководствуясь положениями статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по форме и по содержанию данный документ представляет генеральный план. В отсутствие генерального плана Мальковского муниципального образования, отмененного вышеназванным решением Думы, утвержденная оспариваемым решением концепция вносит в правовое регулирование неопределенность. В этой связи Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с выводом суда первой инстанции о том, что такой нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим. Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Думы Мальковского муниципального образования, не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Тюменского областного суда от оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы Мальковского муниципального образования - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------