Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 13.11.2018 N 206-КГ18-5 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 206-КГ18-5 Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Калининградский пограничный институт" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - Пограничный институт) Саломохина Ю.В. на апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда ., которым отменено решение Абаканского гарнизонного военного суда от . по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 2061 прапорщика Рыжухина Романа Сергеевича об оспаривании бездействия начальника Пограничного института, связанного с непредставлением административного истца к воинскому званию офицера. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного ответчика Штаненко В.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Абаканского гарнизонного военного суда от . Рыжухину Р.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным бездействие начальника Пограничного института, выразившегося в непредставлении его к воинскому званию офицера после окончания названного института в июне 2017 года по очно-заочной форме обучения. Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от . решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований и возложении на начальника Пограничного института обязанности по представлению Рыжухина Р.С. установленным порядком к первому воинскому званию офицера. 
 Определением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда от . отказано в передаче кассационной жалобы начальника Пограничного института для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В кассационной жалобе начальник Пограничного института просит об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения окружным военным судом норм материального права и оставлении в силе решения гарнизонного военного суда. В обоснование жалобы административный ответчик указывает на оставление судом апелляционной инстанции без внимания того обстоятельства, что Рыжухин Р.С. с августа 2011 года проходит военную службу не в Пограничном институте, а в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Тыва, в связи с чем в силу закона очередное воинское звание ему присваивает воинское должностное лицо, в чьем подчинении он находится, и при условии занятия им воинской должности, для которой штатом предусмотрено равное или более высокое воинское звание, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему. В связи с изложенным в жалобе делается вывод, что начальник Пограничного института не имеет полномочий по представлению административного истца к присвоению воинского звания офицера. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от . кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, административный истец просил рассмотреть дело без его участия. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению. Согласно  ст. 328  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 
 Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что приказом начальника Пограничного института от . Рыжухин Р.С. зачислен на 1 курс обучения по очно-заочной форме (1 год - очное обучение, 6 лет - заочное обучение) и назначен на воинскую должность курсанта. После окончания первого курса . начальником Пограничного института с административным истцом был заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в институте и пять лет военной службы после его окончания. Приказом начальника Пограничного института от . Рыжухин Р.С. исключен из списков личного состава института и переведен к новому месту военной службы в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, где проходит военную службу на соответствующей должности в войсковой части 2061 в воинском звании прапорщика. Приказом начальника Пограничного института от . установлено считать Рыжухина Р.С. окончившим высшее военно-учебное заведение. Полагая, что после окончания Пограничного института ему должно быть присвоено воинское звание офицера, административный истец оспорил в судебном порядке бездействие начальника института, выразившееся в непредставлении его к воинскому званию. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд исходил из того, что Рыжухин Р.С. на момент окончания высшего военно-учебного заведения обучался по заочной форме и военную службу в Пограничном институте не проходил, а начальник института его прямым начальником не являлся. Тогда как, исходя из анализа действующего законодательства, правом представления его к присвоению первого воинского звания офицера является начальник территориального органа ФСБ России, в котором тот проходит военную службу и который является для него прямым начальником. Отменяя решение и принимая новое об удовлетворении заявленных требований, окружной военный суд посчитал установленным, что Рыжухин Р.С. отвечал требованиям, предъявляемым к кандидатам на присвоение по окончании Пограничного института первого воинского звания офицера. При этом возможность представления начальником Пограничного института административного истца к воинскому званию нормативными правовыми актами не поставлена в зависимость от фактической компетенции должностного лица. Кроме того, по мнению суда, решение о присвоении воинского звания не затрагивает компетенцию ни бывшего, ни нынешнего воинского начальника административного истца. 
 Между тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном применении норм материального права. В суде установлено, что Рыжухин Р.С. в июле 2010 года поступил в Пограничный институт по очно-заочной форме обучения, в связи с чем после окончания первого курса был исключен из списков института и направлен в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, под руководством которого он проходил военную службу на момент окончания военно-учебного заведения. В соответствии с  п. 1 ст. 47  Федерального закона от . N 53-ФЗ  (далее - Федеральный закон ) воинские звания военнослужащим присваиваются до полковника или капитана 1 ранга включительно должностными лицами в соответствии с  Положением  о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от . N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы). Согласно  п. 1 ст. 23  Положения о порядке прохождения военной службы полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воинских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом в силу  п. 3 ст. 23  Положения о порядке прохождения военной службы присвоение первого воинского звания офицера производится руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, согласно  п. 5 ст. 20  Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливаются также форма и содержание представлений, формы иных документов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров). Во исполнение предписаний названного  Положения  Директор ФСБ России приказом от . N 36/ДСП утвердил Инструкцию об организации работы по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению воинских званий военнослужащим органов федеральной службы безопасности. 
 Как усматривается из названной Инструкции, в частности п. п. 2, 15 и 17, полномочия по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению первого воинского звания офицера курсанту, обучающемуся на последнем курсе по очной форме обучения в образовательной организации ФСБ России, возложена на начальника военно-учебного заведения. Между тем полномочиями по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению указанного звания в отношении иных лиц, в том числе курсантов, обучающихся по заочной форме, начальник военно-учебного заведения Директором ФСБ России не наделен. При таких данных у окружного военного суда не имелось законных оснований для возложения на начальника Пограничного института обязанности по представлению Рыжухина Р.С. к первому воинскому званию офицера. Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов. Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от . и оставления в силе правильного по существу решения Абаканского гарнизонного военного суда от . по заявлению Рыжухина Р.С. На основании изложенного, руководствуясь  ст. 327 ,  328 ,  п. 4 ч. 1 ст. 329 ,  330  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила: апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от . по административному исковому заявлению Рыжухина Романа Сергеевича отменить, оставить в силе решение Абаканского гарнизонного военного суда от . по административному исковому заявлению Рыжухина Р.С. Председательствующий И.В.КРУПНОВ Судьи А.В.ВОРОНОВ С.Г.СОКЕРИН 
 ------------------------------------------------------------------