Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2018 N 306-ЭС17-23020 по делу N А49-14674/2016 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 306-ЭС17-23020 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флагман" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.06.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2017 по делу N А49-14674/2016 установил: Управление муниципального имущества администрации г. Пензы (далее - Управление, истец) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - ООО "Флагман", общество, ответчик) о возврате по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 58:29:03005001:0026, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Баумана, свободным от имущества. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.06.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2017, исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО "Флагман" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Управлению по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 58:29:03005001:0026, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Баумана, свободным от имущества. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит изменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что 01.02.2010 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ, предусматривающий возможность размещения нестационарных торговых объектов на участках, находящихся в муниципальной собственности, на основании соответствующей "схемы". В развитие указанной нормы с 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный Кодекс РФ, в соответствии с которыми использование муниципальных земель может осуществляться без предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов. В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО. Согласно ч. 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения НТсхему" конкретных НТО. В этой связи, вопросы порядка предоставления мест под размещение НТ. Указанный Порядок является единственным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с размещением НТсхему". Возможности же проведения торгов на право размещения НТО, а также необходимости заключения каких-либо договоров, связанных с включением НТсхему" - Порядок разработки схемы размещения НТ. Данным Приказом установлены следующие правила: - в "схему" включаются не конкретные НТО, а лишь места их возможного размещения. - предоставление права на размещение НТОЛ в местах, определенных схемой, осуществляется на основании соответствующего договора, заключаемого по результатам аукциона. Данный Приказ вступил в силу с момента его опубликования - 03.03.2016, и с указанной даты регулирует правоотношения, связанные с включением НТсхему". При этом, ранее принятый "Порядок разработки схемы размещения НТО", утвержденный Приказом Минсельхоза Пензенской области от 23.11.2010 N 1174, а также" схема", утвержденная Постановлением администрации г. Пензы N 470 - не утратили силы и являются действующими. Принадлежащий ответчику НТсхему". Заключение договоров о размещении НТсхему", Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области не предусматривал и не предусматривает. Отсутствие договора, заключенного между ответчиком и органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Приказом Минсельхоза от 02.03.2016 N 32 не может являться основанием для лишения ответчика права пользования земельным участком на основании "схемы". Ни нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, ни положения Земельного кодекса РФ не ставят возможность размещения включенного в "схему" НТО в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо договоров. До 02.03.2016 включение НТсхему" и нахождение в ней являлось самостоятельным правовым основанием для размещения НТсхемы", что противоречит целям государственного регулирования в сфере торговой деятельности. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. Как следует из обжалуемых актов, на основании постановления администрации г. Пензы от 03.11.2006 N 1307, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сурский табак", в последующем переименованное в ООО "Флагман", (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213, по условиям которого обществу в аренду на неопределенный срок предоставлен земельный участок площадью 50 кв. м с кадастровым номером 58:29:03005001:0026, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Баумана, для размещения торгово-остановочного пункта. Вышеуказанный земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 17.09.2007. Управление претензией от 29.07.2016 N 9/2551 сообщило ООО "Флагман" об отказе с 31.10.2016 от договора аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Управление, указывая, что договор аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213 прекратил свое действие, и после прекращения арендных отношений общество не возвратило спорный земельный участок, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказалось от договора аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213, пришли к выводу о том, что данный договор прекратил свое действие. Поскольку после прекращения договора аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213 общество не возвратило арендодателю земельный участок, суды, руководствуясь статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязали ООО "Флагман" возвратить арендодателю земельный участок площадью 50 кв. м с кадастровым номером 58:29:03005001:0026, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Баумана. Довод заявителя жалобы о том, что принадлежащий ответчику торговый павильон по ул. Баумана включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Пензы, утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения спорного земельного участка, суды правомерно отклонили по следующим основаниям. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ . Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 N 32 " (далее - Порядок от 02.03.2016 N 32), постановлением администрации г. Пензы от 29.04.2016 N 654 утвержден Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы (далее - Порядок от 29.04.2016 N 654). Согласно пункту 3 Порядка от 02.03.2016 N 32 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона, либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта либо определенный уполномоченным органом местного самоуправления, при проведении аукциона по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, но не более чем на пять лет. В соответствии с Порядком от 29.04.2016 N 654 размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пензы осуществляется на основании договора, заключенного по результатам аукциона. В силу пункта 2.1 Порядка от 29.04.2016 N 654 отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470 . Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Пензы осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470. Постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы. В указанную схему включены нестационарные торговые объекты, размещенные в соответствии с договорами аренды земельных участков, заключенных с Управлением, в том числе нестационарный торговый объект по ул. Баумана, размещенный на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213. Между тем, как указывалось выше, договор аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213 прекратил свое действие, а договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке с обществом не заключался. Довод заявителя жалобы о том, что на спорные правоотношения не распространяется Порядок от 02.03.2016 N 32 и Порядок от 29.04.2016 N 654, поскольку нестационарный торговый объект, принадлежащий ответчику, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470, правомерно признан судами несостоятельным. Нестационарный торговый объект, принадлежащий обществу, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470, так как был размещен в соответствии с действующим договором аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8213. Однако, указанный договор аренды прекратил свое действие с 31.10.2016, когда уже действовали Порядок от 02.03.2016 N 32 и Порядок от 29.04.2016 N 654, которыми предусматривалось размещение нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 N 470 . Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ООО "Флагман" заключен не был. Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1 , 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил: Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Флагман" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.ЧУЧУНОВА ------------------------------------------------------------------