Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 301-КГ15-20284 Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив кассационную жалобу открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (г. Ярославль, далее - ОАО "Славнефть-ЯНОС", общество) на определение Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2015 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2015 по делу N А82-7100/2015 по иску общества к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (г. Ярославль, далее - администрация) о признании недействующим в части нормативного правового акта, установила: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье", а также прокурор Ярославской области. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2015, производство по делу прекращено на основании  пункта 1 части 1 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ранее общество обращалось в Ленинский районный суд города Ярославля, который вынес определение от 16.04.2015 об отказе в принятии заявления, поскольку исходя из субъектного состава участников спорных правоотношений спор подведомствен арбитражному суду. В кассационной жалобе заявитель указывает на неправильное применение арбитражными судами норм процессуального права и основополагающих принципов права, повлиявшее на исход судебного разбирательства, и просит отменить принятые по делу судебные акты. Основанием для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( часть 1 статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 
 Изучив жалобу, приложенные к ней документы и материалы дела N А82-7100/2015, судья считает, что жалоба с делом подлежат передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ОАО "Славнефть-ЯНОС" оспаривает постановление администрации от 25.02.2015 N 994 "Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ЯРМ" в части включения общества в перечень гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в Ярославском муниципальном районе (приложение N 1 к постановлению), а также в части указания на статус общества как гарантирующей организации (приложение N 2, 3 к постановлению) и обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества посредством исключения из соответствующих приложений к постановлению указания на статус как гарантирующей организации. Руководствуясь  статьями 29  и  150  АПК РФ, Федеральным  законом  от 28.06.2014 N 186-ФЗ , положениями постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48  и от 30.07.2013 N 58  суды пришли к выводу о том, что оспариваемый акт представляет собой нормативный правовой акт органов местного самоуправления, так как распространяется на неопределенный круг лиц, регулируя их права и обязанности, положения которого рассчитаны на неоднократное применение. Суды определили, что споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов, исключены из подведомственности арбитражных судов и прекратили производство по делу, сославшись на непринятие заявителем мер к обжалованию определения Ленинского районного суда города Ярославля от 16.04.2015. 
 В жалобе ОАО "Славнефть-ЯНОС" указывает, что в настоящий момент сложилась ситуация, при которой обществу отказано в рассмотрении дела как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом, при этом судами сделаны прямо противоположные выводы о подведомственности настоящего спора. В кассационной жалобе общество ссылается на игнорирование судами принципа, сформулированного Европейским Судом по правам человека, согласно которому если в государстве существуют две судебные системы, и одна из них отказалась рассматривать спор из-за отсутствия компетенции, вторая судебная система обязана принять дело к своему производству без исследования вопроса о компетенции. ОАО "Славнефть-ЯНОС" считает, что оно фактически лишено права на судебную защиту, гарантированного  статьей 46  Конституции Российской Федерации и  статьей 4  АПК РФ. Приведенные обществом возражения заслуживают внимания, в связи с чем судья считает, что кассационную жалобу с делом надлежит передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Руководствуясь  статьями 291.6 ,  291.9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определила: жалобу открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" на определение Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2015, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2015 по делу N А82-7100/2015 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Назначить рассмотрение жалобы на  в 14 час. 40 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5). Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.КИРЕЙКОВА 
 ------------------------------------------------------------------