Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 57-О "По жалобе гражданина Митусова Валерия Никоноровича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону , статьи 97 Федерального закона и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статьи 102 Федерального закона и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему" КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 57-, ПУНКТА 8 ПРИЛОЖЕНИЯ 4 К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ , ПУНКТА 5 ПРИЛОЖЕНИЯ 9 К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ , СТАТЬИ 97 ФЕДЕРАЛЬНОГ И ПОДПУНКТА 34 ПУНКТА 1 ПРИЛОЖЕНИЯ 20 К НЕМУ, СТАТЬИ 102 ФЕДЕРАЛЬНОГ И ПОДПУНКТА 37 ПУНКТА 1 ПРИЛОЖЕНИЯ 20 К НЕМУ Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона предварительное изучение жалобы гражданина В.Н. Митусова, установил: 1. На протяжении ряда лет (с по денежная компенсация военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка ежегодно устанавливалась федеральными законами о федеральном бюджете в размере 20 рублей в сутки (пункт 13 приложения 3 к Федеральному закону от "О федеральном бюджете на 2000 год", пункт 8 приложения 4 к Федеральному закону от "О федеральном бюджете на 2001 год", пункт 5 приложения 9 к Федеральному закону от , статья 97 Федерального закона от , статья 102 Федерального закона от ). При этом подпунктом 34 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону и подпунктом 37 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону приостанавливалось на 2003 и 2004 годы действие положения абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона в части, касающейся выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с их согласия такой компенсации в размере стоимости положенного продовольственного пайка. Конституционность указанных законоположений оспаривается в жалобе военного пенсионера В.Н. Митусова, которому суды общей юрисдикции отказали в удовлетворении требований о перерасчете пенсии в связи с увеличением реальной стоимости продовольственного пайка (решение Ленинского районного суда города Тамбова от определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от определением судьи Тамбовского областного суда от по надзорной жалобе В.Н. Митусова). По мнению заявителя, эти законоположения противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18, 39, 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку нарушают права военнослужащих на пенсионное обеспечение, произвольно изменяют предписания абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона и статей 43 и 49 Закона Российской Федерации и лишают военных пенсионеров права на перерасчет пенсии при увеличении стоимости пайка. Кроме того, заявитель утверждает, что оспариваемые нормы приложений к федеральным законам о федеральном бюджете на 2000 год, 2001 год и 2002 год, несмотря на то что они касаются прав военнослужащих и не содержат сведений о государственной тайне, применялись, не будучи опубликованными, что противоречит статьям 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации, поскольку любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 2. Вопрос о конституционности оспариваемых положений федеральных законов о федеральном бюджете уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам ряда граждан, проходящих военную службу по контракту, а также по запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан - военных пенсионеров. В определениях от N 428-О по жалобе гражданина П.В. Пожарова и N 379-О по жалобе гражданина А.Б. Сенецкого, от N 349-О по жалобе гражданина В.В. Щербака и др. Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой в отсутствие законодательных решений о порядке формирования и стоимости продовольственного пайка, а также при сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права свободного выбора - получать паек в натуре либо установленную законодателем на определенный период (2000 - 2004 годы) компенсацию в твердой денежной сумме, оспариваемые нормы, в том числе о приостановлении действия абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона , означали допустимую конкретизацию обязанности государства по реализации права данной категории военнослужащих на продовольственное обеспечение в форме денежной компенсации за паек, не повлекшую нарушение их конституционных прав и свобод. Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов , , и приложений к ним, в силу которой допустимо, в исключительных случаях, приостановление федеральным законом о федеральном бюджете положений федеральных законов, устанавливающих материальные гарантии социальных прав военнослужащих (и граждан, уволившихся с военной службы), связанные с расходами Российской Федерации, только при соблюдении конституционных критериев такого регулирования, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от N 429-О по запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Р.А. Степанова и В.Е. Тюльпина отметил, что правила исчисления и пересмотра пенсий лицам, проходившим военную службу (прямо предусматривающие включение в денежное довольствие - для лиц, увольняющихся с военной службы, - месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим) федеральным законодателем не изменялись, в том числе посредством приостановления действия устанавливающих эти правила норм Закона Российской Федерации . Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что оспариваемые нормы бюджетного законодательства касаются лишь одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих (денежная компенсация взамен продовольственного пайка) и не могут рассматриваться как допускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. 3. Оспариваемые в жалобе положения приложений 3, 4 и 9 к федеральным законам о федеральном бюджете на 2000, 2001 и 2002 годы находятся в системной связи соответственно со статьями 44, 36 и 47 данных федеральных законов, из которых следует, что приложения, признанные законодателем секретными, содержат основные показатели государственного оборонного заказа, утверждаемого в дальнейшем по объему финансирования этого заказа Правительством Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах предусмотренных законом расходов. Информация о законодательно установленном размере денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка доводилась до сведения заинтересованных военнослужащих ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации, а выплата компенсации производилась на основании ежемесячных приказов командиров войсковых подразделений. Следовательно, их право на получение соответствующей информации режимом секретности - вопреки утверждению заявителя - не нарушалось. 4. Таким образом, оспариваемые положения бюджетного законодательства, относящиеся в системе действовавшего до нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от N 429-О, сохраняющем свою силу, не предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным законом (статьи 43 и 49 Закона Российской Федерации ). Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона , Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Признать жалобу гражданина Митусова Валерия Никоноровича не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона итогового решения в виде постановления. 2. Правоприменительные решения по делу гражданина Митусова Валерия Никоноровича, основанные на оспариваемых им нормах бюджетного законодательства в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от N 429-О, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. 3. Настоящее Определение окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.ЗОРЬКИН Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.ДАНИЛОВ