Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 88-АПА19-4 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 88-АПА19-4 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ворошиловой Анны Сергеевны на решение Томского областного суда от  об отказе ей в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими отдельных положений статьи 2 Закона Томской области от  N 151-ОЗ  (в редакции Закона Томской области от  N 169-ОЗ). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Законодательной Думы Томской области Железчиковой Л.Н. и ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" Лиманской Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: согласно статье 2 Закона Томской области  (в редакции Закона Томской области от  N 169-ОЗ) глава муниципального образования Томской области, наделенного статусом муниципального района, городского округа, за исключением случая, установленного частью 2 данной статьи, избирается представительным органом муниципального образования Томской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (часть 1). Глава муниципального образования "Город Томск" избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию (часть 2). 
 Житель муниципального образования "Томский район" Ворошилова А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в этой части правового регулирования, считая, что изменение порядка избрания глав муниципальных районов существенно нарушает ее избирательные права, а само избрание глав муниципальных районов представительными органами муниципальных образований не соответствует конституционным принципам, снижает уровень ответственности избранных таким образом глав перед населением возглавляемых территорий, исключает участие в конкурсе оппозиционных кандидатов. Также заявитель ссылалась на нарушение порядка принятия нормативного правового акта. Решением Томского областного суда от  отказано в удовлетворении административного иска. В апелляционной жалобе Ворошилова А.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Законодательной Думой Томской области в пределах компетенции, подписан надлежащим должностным лицом с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает. Выводы суда о законности оспариваемого правового регулирования соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными судом по правилам  статьи 84  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не противоречат  статье 36  Федерального закона от  N 131-ФЗ , в силу положений которых глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации  (пункт 1 части 2) . В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. При этом новый порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации  (часть 3.1) . 
 Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, констатирует, что оспариваемые способы избрания главы муниципального образования в рамках унифицированного подхода федерального законодателя к определению структуры органов местного самоуправления, будучи по своей правовой сути обусловленными необходимостью эффективного осуществления должностных полномочий органами местного самоуправления, отражающими тенденцию на усиление роли представительного органа местного самоуправления, гарантий его самостоятельности во взаимоотношениях с главой муниципального образования и местной администрацией, отнюдь не направлены на ограничение прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, на чем настаивает податель административного иска. В связи с изложенным, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь  статьями 307 ,  308 ,  309 ,  310  и  311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Томского областного суда от  оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворошиловой А.С. - без удовлетворения. 
 ------------------------------------------------------------------