Постановление Верховного Суда РФ от 08.05.2019 N 10-АД19-1 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от . N 10-АД19-1 Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Овечкина Юрия Валентиновича на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области от . N 07-12-281, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от ., решение судьи Кировского областного суда от . и постановление заместителя председателя Кировского областного суда от ., вынесенные в отношении председателя правления Слободской районной организации общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" (далее - Слободская РООО "Кировское ОООиР", организация) Овечкина Юрия Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области от . N 07-12-281, оставленным без изменения решением судьи Слободского районного суда Кировской области от ., решением судьи Кировского областного суда от . и постановлением заместителя председателя Кировского областного суда от ., председатель правления Слободской РООО "Кировское ОООиР" Овечкин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Овечкин Ю.В. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи , влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой. Согласно статье 1 Федерального закона от . N 52-ФЗ (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов ( статья 33 Закона о животном мире). Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания ( часть 4 статьи 35 Закона о животном мире). В силу статьи 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира. Согласно статье 34 Закона о животном мире одним из видов пользования животным миром является охота. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от . N 209-ФЗ (далее - Закон об охоте) охотой является деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5) ; охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2) . В силу части 1 статьи 43 Закона об охоте защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии. Частью 2 указанной статьи установлено, что к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 56.1 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от . N 512, также определено, что ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия проводятся в соответствии с перечнем , утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от . N 491 (далее также Перечень). В соответствии с пунктом 1.4 данного Перечня к таким мероприятиям относится предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов). Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения ( часть 3 статьи 43 Закона об охоте). Во исполнение требований указанной нормы в соответствии положениями частей 1 , 10 статьи 39 Закона об охоте на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозяйственное охотустройство, направленное на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств ( часть 11 статьи 39 Закона об охоте). При этом помимо изложенного на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, законом также возложена обязанность по осуществлению производственного охотничьего контроля. В части 1 статьи 41 Закона об охоте производственный охотничий контроль определен как деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В соответствии с частями 2 , 3 данной статьи производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях, производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца. Производственный охотничий контроль осуществляется в порядке , утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от . N 6. Как следует из материалов дела, Слободская РООО "Кировское ОООиР" осуществляет деятельность в сфере охотпользования, долгосрочное пользование животным миром в границах закрепленных охотничьих угодий, площадью 141,1 тыс. га, в Слободском районе Кировской области на основании охотхозяйственного соглашения от . N 68/16. Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Пунктами 8.2.17.1, 8.2.13 охотхозяйственного соглашения от . N 68/16 на организацию возложена обязанность по осуществлению контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов и производственного охотничьего контроля. . и . на основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя министра охраны окружающей среды Кировской области от . N 10 в отношении Слободской РООО "Кировское ОООиР" должностными лицами отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области пользования объектами животного мира. По результатам проверки . составлен акт N 3328-49-07-06, согласно которому на территории охотничьих угодий Слободской РООО "Кировское ОООиР": - в нарушение статьи 43 Закона об охоте, пункта 1.4 названного выше Перечня, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от . N 491, не обустроены специализированные места для разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов; - в нарушение статьи 41 Закона об охоте не осуществляется производственный охотничий контроль. По данному факту . должностным лицом отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области в отношении председателя правления Слободской РООО "Кировское ОООиР" Овечкина Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения послужили основанием для привлечения председателя правления Слободской РООО "Кировское ОООиР" Овечкина Ю.В. . постановлением должностного лица отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной указанной нормой . Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 17 - 19), актом проверки и фотоматериалами к нему (л.д. 21 - 33, 62 - 64), распоряжением (приказом) о проведении проверки (л.д. 56 - 60), показаниями должностного лица отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области К. составившего протокол об административном правонарушении (л.д. 82 - 83), и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства установлены и исследованы в ходе производства по делу в полном объеме, выводы должностного лица и судебных инстанций соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Овечкин Ю.В., будучи руководителем организации и не исполнив надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 названного Кодекса. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Довод жалобы о том, что вмененное Овечкину Ю.В. нарушение, выразившееся в необустройстве в закрепленных охотничьих угодьях специализированных мест для разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов, образует состав иного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае состоятельным признать нельзя. В силу положений приведенных выше норм защита охотничьих ресурсов от болезней обеспечивается выполнением комплекса мер, предусмотренных как Законом об охоте и принимаемыми в соответствии с ним правилами, так и Законом о ветеринарии и принимаемыми в соответствии с ним ветеринарными правилами. Частью 1 статьи 43 Закона об охоте установлено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии. В рассматриваемом случае проверка в отношении организации проведена органом, осуществляющим государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. За выявленные в рамках этой проверки нарушения, выразившиеся в необустройстве в закрепленных охотничьих угодьях специализированных мест для разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов и неосуществлении производственного охотничьего контроля, Овечкин Ю.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изложенное выше не противоречит правовой позиции, выраженной в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от . N 75-АД18-4, на которое заявитель ссылается в жалобе. Утверждение заявителя о том, что неосуществление производственного охотничьего контроля не является нарушением правил пользования животным миром и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на неверном толковании норм закона. Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 названной статьи . Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, главой V Закона о животном мире. Как упомянуто выше, одним из видов пользования объектами животного мира является охота. В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире, включенной в названную главу , отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по осуществлению производственного охотничьего контроля. Неосуществление производственного охотничьего контроля является нарушением правил пользования животным миром. Постановление судьи Верховного Суда Российской Федерации от . N 9-АД17-7, также упоминаемое заявителем в жалобе с указанием на необоснованность привлечения его к административной ответственности, вынесено по обстоятельствам, отличным от обстоятельств, установленных по настоящему делу об административном правонарушении. Указание заявителя на то, что с . производственный охотничий контроль осуществляется, не имеет правового значения при решении вопроса о виновности должностного лица организации Овечкина Ю.В. в нарушении правил пользования объектами животного мира, выявленного и послужившего основанием для его привлечения к административной ответственности до указанной даты. Деяние председателя правления Слободской РООО "Кировское ОООиР" Овечкина Ю.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания. Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и иное толкование заявителем положений законодательства правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является. Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено Овечкину Ю.В. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил: постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области от . N 07-12-281, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от ., решение судьи Кировского областного суда от . и постановление заместителя председателя Кировского областного суда от ., вынесенные в отношении председателя правления Слободской районной организации общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" Овечкина Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Овечкина Ю.В. - без удовлетворения. Судья Верховного Суда Российской Федерации С.Б.НИКИФОРОВ ------------------------------------------------------------------