Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2018 N 66-АПГ18-21 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 66-АПГ18-21 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Борисовой Л.В. при секретаре Сметаниной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от . N 395-пп "О переводе земельного участка" по апелляционной жалобе Правительства Иркутской области на решение Иркутского областного суда от ., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" Игбаева В.И., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Подвигиной А.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: прокурор Иркутской области обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 12 декабря 2011 N 395-пп "О переводе земельного участка", согласно которому осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000004:260 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Решением Иркутского областного суда от . административное исковое заявление удовлетворено. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Иркутской области обратилось Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела. Относительно апелляционной жалобы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и прокуратура Иркутской области представили возражения. В судебное заседание представители Правительства Иркутской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае, Министерства имущественных отношений Иркутской области, службы архитектуры Иркутской области, службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, ФГБУ Заповедное Прибайкалье, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражениях на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта. В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от . N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель. Статьей 1 Федерального закона от . N 172-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 172-ФЗ) установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом , иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Иркутской области от . N 395-пп "О переводе земельного участка" земельный участок с кадастровым номером 38:13:000004:260, площадью 12 205 кв. м, расположенный в местности Колтыгей Ольхонского района Иркутской области, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для эксплуатации существующей базы отдыха "Зама". Постановление опубликовано в общественно-политической газете "Областная" . N 148. По мнению административного истца, указанный нормативный правовой акт принят с нарушением законов " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и "Об охране озера Байкал" . Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000004:260 расположен в границах Прибайкальского национального парка, в связи с чем Правительство Иркутской области не обладало полномочиями на изменение его целевого назначения и осуществление перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий. В силу пункта 2 статьи 94 , пунктов 1 и 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от . N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 2 Приложения N 1 к названному постановлению земли национальных парков относятся к категории земель особо охраняемых территорий и являются федеральной собственностью. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 , пунктов 6 , 7 статьи 2 Федерального закона от . N 33-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 33-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются категории указанных территорий, в том числе национальные парки. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Пунктом 5 статьи 12 названного федерального закона предусмотрено отнесение национальных парков исключительно к объектам федеральной собственности. При рассмотрении спора судом установлено, что Прибайкальский национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от . N 71 на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов с предоставлением в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда, с включением в его состав 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от . N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории, в том числе центральной экологической зоны . На основании данного распоряжения подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой также отображены границы Прибайкальского национального парка. В 2011 г. уточнены границы земель, включенных в Прибайкальский национальный парк, сформировано землеустроительное дело, включающее карту (план) и содержащее сведения об объекте землеустройства и местоположении его границ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от . N 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область. В соответствии с подпунктами "в" и "д" Федерального закона от . N 33-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от . N 404 государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Согласно представленным в материалы дела ФГБУ "Заповедное Забайкалье" дежурным картам Прибайкальского национального парка и Байкальской природной территории, а также принимая во внимание информацию о картографических изменениях границ указанного национального парка, предоставленную Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000004:260, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входит в границы Прибайкальского национального парка федерального значения. Учитывая приведенные выше нормы федерального законодательства и установленные обстоятельства дела, Правительство Иркутской области, осуществляя перевод земель в категорию особо охраняемых природных территорий, действовало с превышением своих полномочий. Довод апелляционной жалобы о наличии землеустроительного дела, согласно которому спорный земельный участок не входит в границы Прибайкальского национального парка, является несостоятельным, поскольку доказательств согласования землеустроительного дела с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в результате которого были бы исключены те или иные земельные участки из границ Прибайкальского национального парка в ходе рассмотрения административного дела не представлено. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: решение Иркутского областного суда от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Иркутской области - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------