Заключение Минэкономразвития России от 25.06.2012 "По результатам экспертизы нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ." МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ "САНПИН 2.3.2.1078-01 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПИЩЕВОЙ ЦЕННОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ", УТВЕРЖДЕННЫЕ ГЛАВНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ САНИТАРНЫМ ВРАЧОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 НОЯБРЯ 2001 Г. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от . N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), Приказом Минэкономразвития России от . N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы " СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации . (далее - нормативный акт), и сообщает следующее. В ходе проведения экспертизы нормативного акта с . по . были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России, а также по адресу www.regulation.gov.ru. Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены письмом Минэкономразвития России от . N Д26-128 в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, иные организации (далее - представители предпринимательского сообщества), а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от . N Д26-147. Замечания и предложения, поступившие в рамках публичных консультаций, аккумулировались и анализировались рабочей экспертной группой (перечень сформированных экспертной группой юридико-технических замечаний представлен в Приложении 1 к данному заключению). Для проведения экспертного исследования положений нормативного акта была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении 2 к данному заключению). Основанием для проведения экспертизы нормативного акта на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, послужили следующие причины. Нормативный акт введен в действие с . Порядок разработки, утверждения и пересмотра санитарных правил установлен Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от . N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании". При введении нормативного правового акта срок его действия не был установлен, что является нарушением требований статьи 38 Федерального закона от . N 52-ФЗ в части обоснования сроков и условий введения санитарных правил в действие, а также пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, предусматривающего, что срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет. Также без установления сроков действия в текст нормативного акта в период с 2002 по 2011 год были внесены 24 дополнения и изменения, в том числе в 2002 году - 2, 2003 - 1, 2007 - 1, 2008 - 8, 2009 - 2, 2010 - 7, 2011 - 3. Нормативный акт содержит положения рекомендательного характера, которые исходя из статуса документа, на практике применяются как обязательные. Например, пункт 8.1 "Основные требования к обогащению пищевых продуктов микронутриентами" содержит перечень продукции, рекомендуемой для обогащения; в Приложении 19 к нормативному акту приведен перечень пищевых продуктов, рекомендуемых к обогащению витаминами и минеральными веществами, а также ограничен перечень витаминов и минеральных веществ, которые могут применяться для обогащения пищевой продукции. Нормативный акт содержит положения, противоречащие принятым в 2008 году федеральным законам: от . N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", от . N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", от . N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей". Федеральным законом от . N 248-ФЗ были внесены изменения в Федеральные законы от . N 29-ФЗ и от . N 52-ФЗ , которыми отменяются обязательность оформления "удостоверения качества и безопасности" и "санитарно-эпидемиологическое заключение". Однако по тексту нормативного акта применяются понятия "удостоверение качества и безопасности" (обязательность оформления отменена с .), "санитарно-эпидемиологическое заключение" (выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора, прекращена с . и ., соответственно). С . вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от ., Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). С . вступили в силу следующие нормативные акты Таможенного союза, определяющие требования к обращению, в том числе пищевой продукции: Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров). Обращаем внимание, что в нормативный акт не были внесены соответствующие изменения. Кроме того, в 2012 году прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих безопасность пищевой продукции и соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям Российской Федерации. По данным экспертной рабочей группы, в обращении на территории Российской Федерации становится все больше продукции, соответствующей в этой сфере требованиям Таможенного союза. Согласно принятым в декабре 2011 года техническим регламентам Таможенного союза, обращение пищевой продукции, соответствующей национальным требованиям, должно прекратиться с . (решения Комиссии Таможенного союза N N 880 - 883 от . В связи с этим, с возрастает вероятность, что продукция, соответствующая требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации или документов Таможенного союза, при поведении государственного контроля (надзора) может быть признана не соответствующей требованиям нормативного акта . А с вся пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, может быть признана несоответствующей нормативному акту . Необходимо отметить, что статьей 6.3 , также частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен административный штраф за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также за продажу товаров, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов. Экспертная группа пришла к следующему выводу: существующее положение дел может привести к увеличению объемов продукции, производство и обращение которой будет приостановлено, а также к увеличению штрафных санкций за несоответствие продукции в обращении требованиям нормативного акта . Однако оснований для указанного вывода экспертной группой представлено не было. По мнению экспертной группы, приводить нормативный акт в соответствие с законодательством Таможенного союза нецелесообразно, поскольку количество необходимых изменений соизмеримо с разработкой нового документа, а также в связи с тем, что весь перечень требований для обеспечения безопасности пищевой продукции установлен нормативными правовыми актами Таможенного союза, в частности техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, которые вступают в силу с . По результатам проведенного исследования Минэкономразвития России пришло к следующим выводам: 1. В соответствии с пунктом 10 Приказа N 634 в нормативном правовом акте содержатся положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, касающиеся наличия избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации. В частности, пунктом 2.9 нормативного акта вводится требование о сопровождении изготовления пищевых продуктов удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов. Далее по тексту нормативного акта вводится требование о сопровождении оборота каждой партии пищевых продуктов указанным удостоверением качества и безопасности ( пункты 2.9 , 2.24 , 5.8 "в", 5.9.2 , 6.5 , Приложение 9 к нормативному акту). Кроме того, согласно пункту 2.13 нормативного акта "требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов вносятся в санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца, которое выдается органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы". Таким образом, вводится также требование о сопровождении пищевой продукции санитарно-эпидемиологическим заключением ( пункты 2.13 , 5.1 , 5.7.1 , 5.7.2 , 5.8.1 , 5.8.4 "Г" , 5.9 , 5.12.1 , 5.12.2 , 5.13 , Таблицы 8 , 11 нормативного акта). Обращаем внимание, что подпунктом "а" пункта 1 , подпунктом "а" пункта 2 , подпунктом "д" пункта 9 статьи 36 Федерального закона от . N 248-ФЗ , вступившего в силу с ., нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона от . N 29-ФЗ исключены. Кроме того, в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам с . на территории Российской Федерации отменены санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию. Нормативный акт согласно представленным позициям создает возможность неоднозначного толкования норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Проект заключения направлялся разработчику нормативного акта письмом Минэкономразвития России от . N Д26и-1178. Письмом от . N 01/4451-12-23 Роспотребнадзор указал, что в связи со вступлением в силу с . Федерального закона от . N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочия по утверждению и введению в действие санитарных правил переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Одновременно, Минздравсоцразвития России в соответствии с пунктом 6 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от . N 554 (далее - Постановление N 554), не определил порядок разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил. Таким образом, по мнению Роспотребнадзора, до внесения изменений в Постановление N 554 внести изменения в нормативный акт в настоящее время не представляется возможным. Согласно письму Минюста России от . N 01/1442-ВЕ в соответствии с действующей редакцией статьи 39 Федерального закона от . N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вместе с тем до настоящего времени новый порядок Правительством Российской Федерации не утвержден и продолжает действовать Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением N 554. Проект заключения по экспертизе нормативного акта направлялся представителям предпринимательского сообщества на предоставление отзыва в срок до . В установленный срок отзывы, предложения и замечания по проекту заключения в Минэкономразвития России не поступали. 2. По итогам проведенных публичных консультаций, подготовленного экспертной группой аналитического доклада (Приложение 3) , рассмотрения позиции разработчика нормативного акта Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с неоднозначностью законодательства Российской Федерации в области установления требований к обороту пищевой продукции. По результатам экспертизы нормативного акта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает необходимым направить в установленном порядке в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Постановление N 554 в целях определения порядка разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил, на основании и во исполнение которого издан нормативный акт, содержащий положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также по внесению изменений в нормативный акт в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, касающегося обеспечения безопасности и качества пищевой продукции. О.В.ФОМИЧЕВ Приложение 1 нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации . СПРАВКА О СФОРМИРОВАННЫХ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППОЙ ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАМЕЧАНИЯХ ┌──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐ │ Положения акта │ Комментарии │ Предложения │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 1 Постановления Главного санитарного│ Пунктом 10 Положения о государственном│Принимая во внимание, что срок│ │врача Российской Федерации от 14 ноября 2001│санитарно-эпидемиологическом │действия данного нормативного│ │г. N 36 "О введении в действие санитарных│нормировании, утвержденном постановлением│документа формально прекращен 9│ │правил": │Правительства РФ от N│февраля 2012 года, необходимо│ │ 1. Ввести в действие санитарно-│554, установлено, что срок действия│обсудить с разработчиками│ │эпидемиологические правила и нормативы│санитарных правил устанавливается при их│процедуру пересмотра его│ │"Гигиенические требования к безопасности и│утверждении, но не более чем на 10 лет, с│положений и возможность│ │пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН │возможностью его продления не более чем│продления/прекращения срока его│ │2.3.2.1078-01", утвержденные Главным│на 5 лет. │действия. │ │государственным санитарным врачом Российской│Данное требование при утверждении СанПин │ │ │Федерации 06.11.2001, с . │2.3.2.1078-01 не было соблюдено. │ │ │ │В системе Консультант Плюс дано│ │ │ │примечание: │ │ │ │"Начало действия редакции - 09.08.2011. │ │ │ │Окончание действия редакции -│ │ │ │09.02.2012." │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┤ │В целом, предлагаем исключить из СанПиН 2.3.2.1078 положения, дублирующие соответствующие разделы Главы II Раздела 1 . │ │Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору │ │(контролю) │ ├──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┤ │Ссылка на удостоверения качества и│ Подпунктом "а" пункта 1 , подпунктом "а" │Предлагаем изъять ссылки по всему│ │безопасности и на санитарно-│пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи│тексту документа. │ │эпидемиологические заключения по тексту│36 Федерального закона от 19.07.2011 N│ │ │документа. │248-ФЗ (далее - Федеральный закон│ │ │ │N 248-ФЗ), вступившего в силу с 21│ │ │ │октября 2011 года, нормы, обязывающие│ │ │ │изготовителя оформлять удостоверения│ │ │ │качества и безопасности пищевой│ │ │ │продукции, из Федерального закона N 29-ФЗ│ │ │ │исключены. │ │ │ │С на территории │ │ │ │Российской Федерации в соответствии с │ │ │ │ Соглашением Таможенного союза по │ │ │ │санитарным мерам санитарно- │ │ │ │эпидемиологические заключения на │ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.2 . Изготовляемые, ввозимые и│В целях приведения в соответствие с│2.2. Изготовляемые, ввозимые и│ │находящиеся в обороте на территории│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│находящиеся в обороте на│ │Российской Федерации пищевые продукты по│гигиеническими требованиями к товарам│территории Российской Федерации│ │безопасности и пищевой ценности должны│Таможенного союза, пункт 2.2 . изложить в│пищевые продукты по безопасности│ │соответствовать санитарным правилам. │предлагаемой редакции. │и пищевой ценности должны│ │ │ │соответствовать требованиям│ │ │Далее по тексту всего документа слова│технических регламентов на│ │ │"соответствует санитарным правилам"│пищевую продукцию, а при их│ │ │заменить на предлагаемую редакцию. │отсутствии - требованиям│ │ │ │настоящих санитарных правил и│ │ │ │требованиям, предусмотренным│ │ │ │международными договорами│ │ │ │Российской Федерации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.3 . Изготовление, ввоз и оборот│В целях приведения в соответствие с│2.3. Изготовление, ввоз и оборот│ │пищевых продуктов, не соответствующих│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│пищевых продуктов, не│ │требованиям, установленным настоящими│гигиеническими требованиями к товарам│соответствующих требованиям,│ │Санитарными правилами, не допускается. │Таможенного союза, пункт 2.3 изложить в│установленным техническими│ │ │предлагаемой редакции. │регламентами на пищевую│ │ │ │продукцию, а при их отсутствии -│ │ │ │настоящим санитарным правилам и│ │ │ │требованиям, предусмотренным│ │ │ │международными договорами│ │ │ │Российской Федерации или│ │ │ │техническими регламентами, не│ │ │ │допускается. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.6 . Проекты технических документов│С на территории │Исключить. │ │подлежат санитарно-эпидемиологической│Российской Федерации в соответствии с │ │ │экспертизе в установленном порядке. │ Соглашением Таможенного союза по │ │ │ │санитарным мерам санитарно- │ │ │ │эпидемиологические заключения на │ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.8 . Импортные пищевые продукты│Приведение в соответствие с: │2.8. Ввоз пищевой продукции,│ │подлежат государственной регистрации до их│1. Соглашением Таможенного союза по│подлежащей обязательной оценке│ │ввоза на территорию Российской Федерации. │санитарным мерам │(подтверждению) соответствия,│ │ │(Статья 6: Ввоз и обращение│осуществляется при наличии│ │ │подконтрольных товаров на таможенной│документа, предусмотренного│ │ │территории таможенного союза│законодательством Российской│ │ │осуществляется при наличии документа,│Федерации или нормативными актами│ │ │подтверждающего безопасность продукции│Таможенного союза. │ │ │(товаров)); │ │ │ │2. Положением о порядке ввоза продукции│ │ │ │(товаров), подлежащей обязательной оценке│ │ │ │(подтверждению) соответствия, на│ │ │ │таможенную территорию Таможенного союза│ │ │ │(Утверждено Решением Комиссии Таможенного│ │ │ │союза от . N 319) │ │ │ │3. Требованиями ТР ТС 021/2011 "О │ │ │ │безопасности пищевой продукции". │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.11 . Соответствие санитарным правилам│С на территории│Исключить. │ │пищевых продуктов и проектов технических│Российской Федерации в соответствии с│ │ │документов подтверждается при проведении│ Соглашением Таможенного союза по│ │ │санитарно-эпидемиологической экспертизы в│санитарным мерам санитарно-│ │ │установленном порядке. │эпидемиологические заключения на│ │ │ │продукцию отменены. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 2.13 . Требования безопасности и пищевой│Санитарно-эпидемиологическое заключение│Исключить. │ │ценности пищевых продуктов вносятся в│на продукцию отменено. │ │ │санитарно-эпидемиологическое заключение│ │ │ │установленного образца, которое выдается│ │ │ │органами и учреждениями Госсанэпидслужбы│ │ │ │России на основании результатов санитарно-│ │ │ │эпидемиологической экспертизы. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 2.18 . Для отдельных видов пищевых продуктов│Вынесение реквизитов свидетельства о│Исключить. │ │(продукты детского, диетического и│государственной регистрации на│ │ │специализированного питания, пробиотические│потребительскую упаковку товаров в│ │ │продукты, пищевые добавки, биологически│соответствии с Соглашением Таможенного│ │ │активные добавки к пище, пищевые продукты,│союза по санитарным мерам и принятыми в│ │ │содержащие компоненты, полученные с│его развитие документами не требуется. │ │ │применением генно-инженерно-модифицированных│ │ │ │организмов (далее - ГМО) и др.) указываются: │ │ │ │- информация о государственной регистрации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.18, абзац 16 │В целях приведения в соответствие с│- при маркировке пищевой и│ │- для обогащенных витаминами и минеральными│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│энергетической ценности│ │веществами пищевых продуктов указывается│гигиеническими требованиями к товарам│продовольственного сырья и│ │информация "обогащенный витаминами и/или│Таможенного союза, абзац 16 пункта 2.18 │пищевых продуктов сведения о│ │минеральными веществами пищевой продукт". │изложить в предлагаемой редакции. │содержании белков, жиров,│ │(абзац введен Дополнениями и изменениями N│ │углеводов и энергетической│ │22, утв. Постановлением Главного│ │ценности приводятся в случае,│ │государственного санитарного врача РФ от│ │если их количество в 100 г (мл)│ │27.12.2010 N 177). │ │продовольственного сырья или│ │ │ │пищевого продукта превышает 2%,│ │ │ │минеральных веществ и витаминов -│ │ │ │5% от рекомендуемой│ │ │ │физиологической суточной│ │ │ │потребности, установленной│ │ │ │национальным законодательством│ │ │ │государств - членов таможенного│ │ │ │союза. Для вкусовых продуктов│ │ │ │(кофе, чай, уксус, специи,│ │ │ │поваренная соль и другие)│ │ │ │маркировка пищевой и│ │ │ │энергетической ценности не│ │ │ │требуется. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 2.18 . Для отдельных видов пищевых продуктов│Технический регламент не содержит понятия│Изложить в редакции: │ │(продукты детского, диетического и│"область применения" биологически│- о назначении и об условиях │ │специализированного питания, пробиотические│активных добавок к пище. │применения (в отношении продуктов│ │продукты, пищевые добавки, биологически│ В Техническом регламенте пунктом 3 │детского питания, продуктов │ │активные добавки к пище, пищевые продукты,│части 2 статьи 25 определено, что для│диетического питания и │ │содержащие компоненты, полученные с│государственной регистрации заявитель│биологически активных добавок). │ │применением генно-инженерно-модифицированных│предоставляет "сведения о назначении│ │ │организмов (далее - ГМО) и др.) указываются: │пищевой продукции". │ │ │ - область применения (для продуктов│ Согласно Закону РФ "О качестве и│ │ │детского, диетического и специализированного│безопасности пищевых продуктов" ст. 18│ │ │питания, пищевых добавок, биологически│должна быть указана следующая│ │ │активных добавок к пище). │информация... │ │ │ │ - о назначении и об условиях│ │ │ │применения (в отношении продуктов│ │ │ │детского питания, продуктов диетического│ │ │ │питания и биологически активных добавок). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 2.21 . Пищевые продукты, содержащие│Такие продукты не подлежат│Исключить. │ │кормовые добавки, стимуляторы роста животных│государственной регистрации, т.к.│ │ │(в том числе гормональные препараты),│отсутствуют в Перечне продуктов,│ │ │лекарственные средства, пестициды,│подлежащих государственной регистрации,│ │ │агрохимикаты, не прошедшие санитарно-│утвержденном постановлением│ │ │эпидемиологическую экспертизу и│Правительства РФ от 21.12.2000 N 988 "О│ │ │государственную регистрацию в установленном│государственной регистрации новых пищевых│ │ │порядке, не подлежат ввозу, изготовлению и│продуктов, материалов и изделий". │ │ │обороту на территории Российской Федерации.│Требования пункта 2.21 дублируют│ │ │Их утилизация или уничтожение осуществляется│требования пунктов 2.14 , 2.15 , 2.21 . │ │ │в установленном порядке. │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 3.2 . Органолептические свойства пищевых│В целях приведения в соответствие с│3.2. Органолептические свойства│ │продуктов определяются показателями вкуса,│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│пищевых продуктов не должны│ │цвета, запаха и консистенции, характерными│гигиеническими требованиями к товарам│изменяться при хранении,│ │для каждого вида продукции, и должны│Таможенного союза пункт 3.2 изложить в│транспортировке (перевозке) и в│ │удовлетворять традиционно сложившимся вкусам│предлагаемой редакции. │процессе реализации. │ │и привычкам населения. Органолептические│ │ │ │свойства пищевых продуктов не должны│ │ │ │изменяться при их хранении, транспортировке и│ │ │ │в процессе реализации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 3.35 . В пищевых продуктах допускаются к│В целях приведения в соответствие с│3.35. В пищевых продуктах│ │использованию пищевые добавки, не оказывающие│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│допускаются к использованию│ │по данным современных научных исследований│гигиеническими требованиями к товарам│пищевые добавки, не оказывающие│ │вредного воздействия на жизнь и здоровье│Таможенного союза пункт 3.35 изложить в│по данным современных научных│ │человека и жизнь и здоровье будущих поколений│предлагаемой редакции. │исследований вредного воздействия│ │ (приложение 7) . │ │на жизнь и здоровье человека и│ │Пищевые продукты, содержащие пищевые добавки,│ │жизнь и здоровье будущих│ │не указанные в приложении 7 , не подлежат│ │поколений. │ │изготовлению, ввозу и реализации на│ │ │ │территории Российской Федерации. Их│ │ │ │утилизация или уничтожение осуществляются в│ │ │ │установленном порядке. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Пункт 3.41 . В пищевых продуктах не должен│В целях приведения в соответствие с│Исключить. │ │содержаться меламин (предел обнаружения менее│Едиными санитарно-эпидемиологическими и│ │ │1 мг/кг). Содержание диоксинов не должно│гигиеническими требованиями к товарам│ │ │превышать допустимых уровней от 0,000001 до│Таможенного союза, не содержащими в│ │ │0,00000075 в соответствующих группах пищевых│тексте данного требования, пункт 3.41 │ │ │продуктов согласно требованиям приложения 1 .│исключить. │ │ │Во всех продуктах детского питания диоксины│Допустимые уровни содержания меламина и │ │ │не допускаются. │диоксинов содержатся в приложениях. │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 3.42 . При обработке филе рыбы с│Наличие п. 3.42 в СанПин 2.3.2.1078-01 не│Исключить пункт 3.42 . │ │использованием пищевых добавок содержание│соответствует Единым санитарно-│ │ │влаги в нем после снятия глазури не должно│эпидемиологическим требованиям ,│ │ │превышать 86 процентов массы филе рыбы. │утвержденным Решением КТС N 299.│ │ │Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную│Применение пункта 3.42 не основано на│ │ │продукцию, произведенную из рыбы, не должна│принципах, имеющих достаточное научное│ │ │превышать 5% массы нетто, масса глазури,│обоснование, а также международных,│ │ │нанесенной на продукцию из ракообразных и│региональных стандартах, предписаниях и│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│(или) рекомендациях. │ │ │7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на│ │ │ │продукцию из прочих (за исключением│1. Требование пункта 3.42 СанПиН создает│ │ │ракообразных) нерыбных объектов водного│иное, не предусмотренное Едиными│ │ │промысла (моллюски, беспозвоночные, морские│ требованиями (единые санитарно-│ │ │водоросли), земноводных, пресмыкающихся и│эпидемиологические и гигиенические│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│требования к товарам, подлежащим│ │ │8% массы нетто от глазированной мороженой│санитарно-эпидемиологическому надзору│ │ │рыбной продукции. │(контролю), в том числе требования│ │ │ │безопасности и пищевой ценности),│ │ │ │утвержденными Решением Комиссии│ │ │ │Таможенного союза от 28.05.2010 N 299│ │ │ │(ред. от 09.12.2011) "О применении│ │ │ │санитарных мер в таможенном союзе"│ │ │ │Единые требования не устанавливают каких-│ │ │ │либо положений, связанных с нормативами│ │ │ │содержания массы глазури на рыбной│ │ │ │продукции. │ │ │ │Согласно п. 1.5 Решения КТС N 299 Россия│ │ │ │должна гармонизировать национальное│ │ │ │санитарное законодательство с Едиными│ │ │ │санитарными требованиями, что в данном│ │ │ │случае означает устранение требования,│ │ │ │установленного пунктом 3.42 . │ │ │ │2. Требование пункта 3.42 противоречит│ │ │ │статье 10 Соглашения Правительств│ │ │ │государств - членов Евразийского│ │ │ │экономического сообщества от 25.01.2008│ │ │ │"О проведении согласованной политики в│ │ │ │области технического регулирования,│ │ │ │санитарных и фитосанитарных мер", так как│ │ │ │применение пункта 3.42 не основано на│ │ │ │принципах, имеющих достаточное научное│ │ │ │обоснование, а также международных,│ │ │ │региональных стандартах, предписаниях и│ │ │ │(или) рекомендациях. │ │ │ │Таким образом, пункт 3.42 СанПиН│ │ │ │2.3.2.1078-01 не соответствует│ │ │ │обязательным для России нормам│ │ │ │международного права, на основании этого│ │ │ │должен быть исключен. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 3.42 . При обработке филе рыбы с│ 1. В Германии Пищевой закон LFBG│Пересмотреть. │ │использованием пищевых добавок содержание│(Lebensmittel, Bedarfsgegenstaende und│ │ │влаги в нем после снятия глазури не должно│Futtermittel gezetz), вступивший в силу с│ │ │превышать 86 процентов массы филе рыбы. │07.09.2005 и имеющий статус│ │ │Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную│обязательного, в параграфе 15 ссылается│ │ │продукцию, произведенную из рыбы, не должна│на Немецкую пищевую книгу (Deutsche│ │ │превышать 5% массы нетто, масса глазури,│Lebensmittelbuch), которая состоит из│ │ │нанесенной на продукцию из ракообразных и│Директив (положений) на различные группы│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│продуктов питания, в том числе на рыбу,│ │ │7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на│ракообразных, моллюсков и изделий из них.│ │ │продукцию из прочих (за исключением│В формулировке Директивы на│ │ │ракообразных) нерыбных объектов водного│глубокозамороженную рыбу "сухой вес│ │ │промысла (моллюски, беспозвоночные, морские│покрытых глазурью рыб или рыбных частей│ │ │водоросли), земноводных, пресмыкающихся и│составляет как минимум 80% от│ │ │продуктов их переработки, не должна превышать│изначального продукта, исключая продукцию│ │ │8% массы нетто от глазированной мороженой│в блоке льда". Аналогичные требования к│ │ │рыбной продукции. │глубокозамороженным ракообразным,│ │ │ │моллюскам и изделиям из них, кроме│ │ │ │продукции в блоках. Массовая доля глазури│ │ │ │для продукции в блоках не нормируется,│ │ │ │т.к. предполагается, что блоки│ │ │ │предназначены для дальнейшего│ │ │ │производства, но не для потребителя│ │ │ │(розничной торговли). Таким образом, в│ │ │ │Германии, по сути, массовая доля глазури│ │ │ │нормируется на уровне 20%. Массовая доля│ │ │ │глазури получена в результате проведения│ │ │ │исследований Немецкой комиссией,│ │ │ │утверждающей данную Директиву. │ │ │ │ 2. В Бельгии массовая доля глазури│ │ │ │нормируется на уровне 10% и имеет│ │ │ │обязательный характер. │ │ │ │3. Действующими межгосударственными│ │ │ │стандартами (ГОСТ 3948-90 "Филе рыбное│ │ │ │мороженое. Технические условия", ГОСТ│ │ │ │21607-2008 "Наборы для ухи мороженые.│ │ │ │Общие технические условия", ГОСТ 20845-│ │ │ │2002 "Креветки мороженые. Технические│ │ │ │условия"; ГОСТ 20057-96 "Рыба│ │ │ │океанического промысла мороженая.│ │ │ │Технические условия"), перед утверждением│ │ │ │прошедшими необходимые экспертизы,│ │ │ │предусмотрено нормирование либо массовой│ │ │ │доли глазури, либо минимальной массовой│ │ │ │доли глазури. Также норматив (2 - 4% от│ │ │ │массы мороженой рыбы или блока) имеется в│ │ │ │ п. 4.1.10 Дополнений к "Санитарным│ │ │ │правилам для морских судов промыслового│ │ │ │флота СССР" (утв. Главным государственным│ │ │ │санитарным врачом СССР 18.06.1987 N 4393-│ │ │ │87), которые действуют в части, не│ │ │ │противоречащей действующему│ │ │ │законодательству ( письмо Минздрава от│ │ │ │06.01.2004 N 2510/90-04-32; Письмо │ │ │ │Роспотребнадзора от 03.08.2007 N│ │ │ │0100/7782-07-32). Противоречия с СанПиН │ │ │ │2.3.4.050-96 "Производство и реализация│ │ │ │рыбной продукции. Санитарные правила и│ │ │ │нормы" отсутствуют. Дополнения к│ │ │ │Санитарным правилам, указанные выше,│ │ │ │включены под п. 2.38 в СанПиН 2.3.4.050-│ │ │ │96 как нормативная ссылка. Таким образом,│ │ │ │при правомерном применении санитарных│ │ │ │правил на морских судах России (для│ │ │ │российских изготовителей) - глазурь в│ │ │ │рыбе должна нормироваться, а для│ │ │ │импортируемой продукции - норматив│ │ │ │глазури (при его отмене) может быть│ │ │ │любым, что может привести к│ │ │ │недобросовестной конкуренции. │ │ │ │4. По информации от потребителей,│ │ │ │посещающих магазины, толстый слой глазури│ │ │ │(при отмене нормирования) не позволит│ │ │ │сделать обоснованный выбор продукта, т.к.│ │ │ │визуально определить внешний вид рыбы│ │ │ │(морепродукта) в этих условиях│ │ │ │затруднительно. Вместе с тем, внешний вид│ │ │ │продукции - один из основных факторов│ │ │ │выбора, особенно в магазинах "премиум"│ │ │ │сегмента. Продажи продуктов, при прочих│ │ │ │равных условиях, в случае отмены│ │ │ │норматива могут быть снижены. │ │ │ │Также, по той же причине, будет затруднен│ │ │ │контроль партий рыбы по внешнему виду,│ │ │ │т.к. в процессе контроля проверяются│ │ │ │обязательные требования национальных│ │ │ │стандартов к внешнему виду, который│ │ │ │нормируется как в размороженном, так и│ │ │ │замороженном состоянии (например, ГОСТ Р│ │ │ │51493, ГОСТ Р 51496 для креветок и пр.).│ │ │ │Потребуется больший объем выборки и,│ │ │ │соответственно, большие затраты на│ │ │ │контроль. │ │ │ │Анализ количества и характера жалоб на│ │ │ │мороженую рыбу и морепродукты за│ │ │ │последние 2 года показывает уменьшение и│ │ │ │изменение характера претензий покупателя│ │ │ │на качество продукции в период действия│ │ │ │ дополнений 17 и 22 к СанПиН. В случае│ │ │ │бесконтрольного нанесения глазури│ │ │ │магазины ожидают значительный всплеск│ │ │ │жалоб потребителя на нарушение своих прав│ │ │ │и, как следствие, падение продаж. Кроме│ │ │ │того, для оптимизации своих внутренних│ │ │ │процессов ритейл будет вынужден уменьшить│ │ │ │количество товарных артикулов. В итоге│ │ │ │все это приведет к сокращению сегмента. │ │ │ │При большей неконтролируемой массовой│ │ │ │доле глазури степень ее прилегания к│ │ │ │поверхности рыбы (морепродуктов)│ │ │ │уменьшается, из-за этого в процессе│ │ │ │хранения, транспортировки, реализации│ │ │ │возникают сколы и потери глазури, что│ │ │ │может привести к нарушению внешнего вида,│ │ │ │снятию с реализации и, в итоге, к│ │ │ │увеличению потерь в розничной торговле. │ │ │ │При реализации замороженной продукции│ │ │ │"вразвес", то есть фасуемой в магазине,│ │ │ │при отмене норматива потребуется│ │ │ │постоянная корректировка весов для│ │ │ │поправки массы (соответственно и│ │ │ │стоимости) на массовую долю глазури,│ │ │ │которая может варьировать внутри одной│ │ │ │партии продукции, поступившей в магазин.│ │ │ │В каждом случае потребуется числовой│ │ │ │пересчет массовой доли глазури исходя из│ │ │ │разности массы и массы нетто, присвоение│ │ │ │отдельных артикулов для продукции одного│ │ │ │наименования, одного и того же│ │ │ │изготовителя, но с разной массовой долей│ │ │ │глазури, то есть предполагается отдельный│ │ │ │учет. Это - дополнительные затраты со│ │ │ │стороны компаний розничной торговли.│ │ │ │Кроме того, со стороны поставщиков -│ │ │ │потребуется формировать поставляемые│ │ │ │партии с одинаковой массовой долей│ │ │ │глазури, что также может привести к│ │ │ │увеличению затрат. │ │ │ │Вместе с тем, уточнение формулировки│ │ │ │ п. 3.42 , как это предложено Рыбным союзом│ │ │ │(указание массовой доли глазури в % не от│ │ │ │массы нетто, а от массы самого продукта)│ │ │ │мы поддерживаем. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Часть IV . Деятельность по оценке и регистрации│Противоречит процедурам, определенным│Пересмотреть. │ │безопасности пищевых продуктов, полученных из│международными документами │ │ │генно-инженерно-модифицированных организмов │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.1 . Пищевые продукты, полученные из/или с│В связи с отменой обязательного│5.1. Пищевые продукты, полученные│ │использованием генно-инженерно-│предоставления санитарно-│из/или с использованием генно-│ │модифицированных микроорганизмов (далее -│эпидемиологических заключений, а также в│инженерно-модифицированных │ │ГММ), а также продукция, полученная из/или с│соответствии с положениями части 1 Статьи │микроорганизмов (далее - ГММ), а│ │использованием природных биотехнологических│9 Федерального закона от 26 декабря 2008│также продукция, полученная│ │микроорганизмов, традиционно использующихся в│г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических│из/или с использованием природных│ │пищевой промышленности и имеющих генно-│лиц и индивидуальных предпринимателей при│биотехнологических │ │инженерно-модифицированные аналоги (далее -│осуществлении государственного контроля│микроорганизмов, традиционно│ │МГМА), прошедшие государственную регистрацию│(надзора) и муниципального контроля",│использующихся в пищевой│ │в установленном порядке и внесенные в│ части 3 Статьи 29 , части 3 Статьи 33 │промышленности и имеющих генно-│ │Государственный реестр или санитарно-│Федерального закона "О техническом│инженерно-модифицированные │ │эпидемиологическую экспертизу и внесенные в│регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ,│аналоги (далее - МГМА), прошедшие│ │Реестр санитарно-эпидемиологических│ пункт 5.1 изложить в предлагаемой│государственную регистрацию в│ │заключений о соответствии (несоответствии)│редакции. │установленном порядке и внесенные│ │видов деятельности (работ, услуг), продукции,│ │в единый реестр пищевой│ │проектной документации требованиям│ │продукции, подвергаются контролю│ │государственных санитарно-эпидемиологических│ │на соответствие санитарным│ │правил и нормативов (далее - Реестр│ │правилам и нормам при проведении│ │санэпидзаключений), подвергаются контролю на│ │проверок юридических лиц и│ │соответствие санитарным правилам и нормам при│ │индивидуальных предпринимателей│ │проведении проверок юридических лиц и│ │на стадии обращения. │ │индивидуальных предпринимателей на стадиях: │ │ │ │ - ввоза из-за рубежа; │ │ │ │ - производства; │ │ │ │ - хранения и перевозки; │ │ │ │ - реализации. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.2 . При выборе пищевых продуктов, подлежащих│ Пункт не обосновывает необходимость и не│5.2. При осуществлении│ │санитарно-эпидемиологической экспертизе на│устанавливает периодичность санитарно-│государственного контроля за│ │наличие ГММ (МГМА).... │эпидемиологической экспертизы, что│безопасностью пищевых продуктов,│ │ │приводит к его свободному толкованию и│изготовленных с применением│ │ │необоснованно расширяет перечень объектов│технологических микроорганизмов│ │ │исследования. │или штаммов-продуцентов,│ │ │ │потенциально содержащих ГММ│ │ │ │(МГМА).... │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.7.1 . Должностное лицо органа по контролю│В связи с отменой обязательного│Исключить. │ │обязано проверить наличие у владельца груза│предоставления санитарно-│ │ │(грузоперевозчика) комплекта сопроводительной│эпидемиологических заключений. │ │ │документации, который должен включать: │ │ │ │ - свидетельство о государственной│ │ │ │регистрации на продукцию или санитарно-│ │ │ │эпидемиологическое заключение о ее│ │ │ │соответствии санитарным правилам. │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.8.1 . Для изготовления и переработки пищевых│В связи с отменой обязательного│5.8.1. Для изготовления и│ │продуктов из/или с использованием ГММ и МГМА│предоставления санитарно-│переработки пищевых продуктов│ │используется продовольственное сырье и│эпидемиологических заключений пункт│из/или с использованием ГММ и│ │пищевые продукты, прошедшие государственную│ 5.8.1 изложить в предлагаемой редакции. │МГМА используется│ │регистрацию или санитарно-эпидемиологическую│ │продовольственное сырье и пищевые│ │экспертизу на соответствие санитарным│ │продукты, прошедшие│ │правилам и внесенные в Государственный реестр│ │государственную регистрацию и│ │и Реестр санитарно-эпидемиологических│ │внесенные в Государственный│ │заключений. │ │реестр свидетельств о│ │ │ │государственной регистрации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.8.2 . Санитарно-эпидемиологическая│Государственный контроль осуществляется│5.8.2. Государственный контроль│ │экспертиза пищевой продукции из/или с│на стадии обращения продукции │за безопасностью пищевой│ │использованием ГММ и МГМА при производстве│( часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│продукции, произведенной из/или с│ │осуществляется в установленном порядке. │техническом регулировании" от 27.12.2002│использованием ГММ и МГМА,│ │ │N 184-ФЗ. │осуществляется в установленном│ │ │ Пункт 5.8.2 изложить в предлагаемой│законодательством порядке. │ │ │редакции. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.8.3 . Госсанэпиднадзор при производстве│Государственный контроль осуществляется│5.8.3. Государственный контроль│ │пищевой продукции, полученной из/или с│на стадии обращения продукции │за безопасностью пищевой│ │использованием ГММ или МГМА, осуществляется│( часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│продукции, произведенной из/или с│ │путем: │техническом регулировании" от 27.12.2002│использованием ГММ или МГМА,│ │ │N 184-ФЗ. │осуществляется путем: │ │ │ Пункт 5.8.3 изложить в предлагаемой│ │ │ │редакции. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 5.10.1 . Отбор проб пищевых продуктов для│Государственный контроль осуществляется│5.10.1. Отбор проб пищевых│ │проведения лабораторных исследований на│на стадии обращения продукции │продуктов для проведения│ │наличие ГММ и МГМА, который осуществляют на│( часть 3 Статьи 29 Федерального закона "О│лабораторных исследований на│ │этапах ввоза по импорту, разработки и│техническом регулировании" от 27.12.2002│наличие ГММ и МГМА, который│ │постановки на производство, изготовления,│N 184-ФЗ. │осуществляют на этапах ввоза по│ │транспортировки и реализации в соответствии с│ Пункт 5.10.1 изложить в предлагаемой│импорту, разработки и постановки│ │установленным порядком и нормами отбора проб,│редакции. │на производство, на стадии│ │приведенными в таблице 4 или в нормативно-│ │обращения в соответствии с│ │технических документах на продукцию в│ │установленным порядком и нормами│ │зависимости от видов. │ │отбора проб, приведенными в│ │ │ │таблице 4 или в нормативно-│ │ │ │технических документах на│ │ │ │продукцию в зависимости от видов.│ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Часть VI "Санитарно-эпидемиологические│В настоящее время органические продукты│Предлагаем сохранить с│ │требования к органическим продуктам │подлежат регистрации в таможенном союзе,│доработкой: │ │ │но требования к ним в Единых санитарно-│1. Привести определение термина│ │ │эпидемиологических и гигиенических│"органический продукт" │ │ │ требований к товарам, подлежащим│6.1. Органический продукт -│ │ │санитарно-эпидемиологическому надзору│пищевой продукт, произведенный с│ │ │(контролю), не определены. Вместе с тем,│использованием технологий,│ │ │такие продукты поступают на рынок. │обеспечивающих их изготовление из│ │ │ │сырья, полученного без применения│ │ │ │пестицидов и других средств│ │ │ │защиты растений, химических│ │ │ │удобрений, стимуляторов роста и│ │ │ │откорма животных, антибиотиков,│ │ │ │гормональных и ветеринарных│ │ │ │препаратов, ГМО, не подвергнутого│ │ │ │обработке с использованием│ │ │ │ионизирующего излучения и в│ │ │ │соответствии с законодательством│ │ │ │государств - членов Таможенного│ │ │ │союза. │ │ │ │2. Раздел переработать в│ │ │ │соответствии с ЕСТ. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ VIII . Гигиенические требования безопасности и│Ограничение возраста обогащенной пищевой│Исключить. │ │пищевой ценности пищевых продуктов,│продукции для детей противоречит ТР ТС│ │ │обогащенных витаминами и минеральными│ 021/2011 "О безопасности пищевой│ │ │веществами │продукции". Пункт так же противоречит ТР│ │ │ 8.1.1 . Обогащение пищевых продуктов│ ТС 023/2011 "Технический регламент на│ │ │путем добавления одного или нескольких│соковую продукцию из фруктов и овощей". │ │ │витаминов, макро- и/или микроэлементов должно│ │ │ │осуществляться в соответствии с требованиями: │ │ │ │ - обогащению подлежат пищевые продукты│ │ │ │массового потребления, используемые регулярно│ │ │ │и повсеместно в повседневном питании│ │ │ │взрослого населения и детей старше 3 лет, а│ │ │ │также пищевые продукты, подвергающиеся│ │ │ │рафинированию и другим технологическим│ │ │ │воздействиям, приводящим к существенным│ │ │ │потерям витаминов и минеральных веществ;... │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 8.1.2 . Для обогащения витаминами и/или│Необходимо гармонизировать понятия,│Исключить пункт, так как не│ │минеральными веществами рекомендованы│приведенные в документе с существующими│содержит требований как таковых. │ │следующие группы пищевых продуктов: │определениями масложировой продукции,│ │ │... │указанными в действующем ФЗ N 90│ │ │- масложировая продукция (масла растительные,│"Технический регламент на масложировую│ │ │маргарины, спреды, майонезы, соусы). │продукцию" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 8.3.1 . Продукт считается обогащенным при│Приведение в соответствие с Едиными│- при маркировке пищевой и│ │условии, что его усредненная суточная порция│санитарно-эпидемиологическими и│энергетической ценности│ │содержит от 15% до 50% витаминов и/или│гигиеническими требованиями к товарам,│продовольственного сырья и│ │минеральных веществ от нормы физиологической│подлежащим санитарно-эпидемиологическому│пищевых продуктов сведения о│ │потребности человека. Масса (объем)│надзору (контролю) Таможенного союза, в│содержании белков, жиров,│ │усредненной суточной порции установлена│которых установлена только одна норма по│углеводов и энергетической│ │ Приложением N 20 настоящих санитарных правил. │уровню содержания минеральных веществ и│ценности приводятся в случае,│ │ При обогащении пищевого продукта│витаминов. │если их количество в 100 г (мл)│ │дополнительное внесение обогащающего│Понятие "обогащенный пищевой продукт" в│продовольственного сырья или│ │компонента должно составлять не менее 10% от│законодательстве РФ отсутствует. │пищевого продукта превышает 2%,│ │нормы физиологической потребности человека. │ГОСТР Р 52349-2005 "Продукты пищевые│минеральных веществ и витаминов -│ │ Для обогащенных высококалорийных пищевых│функциональные. Термины и определения"│5% от рекомендуемой│ │продуктов (с энергетической ценностью 350│норма по уровню содержания обогащающих│физиологической суточной│ │ккал и более на 100 г) содержание витаминов и│продукт веществ также отсутствует: │потребности, установленной│ │минеральных веществ должно составлять от 15%│В Методических рекомендациях "МР│законодательством. Для вкусовых│ │до 50% от нормы физиологической потребности│ 2.3.1.2432-08 . Нормы физиологических│продуктов (кофе, чай, уксус,│ │организма в расчете на 100 ккал (1│потребностей в энергии и пищевых│специи, поваренная соль и другие)│ │стандартную порцию продукта). │веществах для различных групп населения│маркировка пищевой и│ │ │Российской Федерации. Методические│энергетической ценности не│ │ │рекомендации" (утв. Роспотребнадзором│требуется. │ │ │18.12.2008) нормы физиологической│ │ │ │потребности в витаминах и минеральных│ │ │ │веществах даны для разных половозрастных│ │ │ │групп и для каждого обогащающего вещества│ │ │ │в отдельности. Установление общего│ │ │ │норматива обогащения продукта в пределах│ │ │ │от 15 до 50% от физиологической│ │ │ │потребности для всех групп населения│ │ │ │научно не обосновано. │ │ │ │В международных документах│ │ │ │устанавливается только нижний предел│ │ │ │обогащения продуктов (не менее 5%), при│ │ │ │котором возникает требование по│ │ │ │маркировке этого показателя│ │ │ │(Методические указания по маркировке│ │ │ │питательных веществ. CAC/GL 2-1985). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ 8.4.3 . Производство обогащенных пищевых│Проект данного документа был разработан в│8.4.3. Производство обогащенных │ │продуктов осуществляется в соответствии с│период утверждения уже разработанных│пищевых продуктов осуществляется │ │нормативной и технической документацией и│технических регламентов Таможенного│в соответствии с нормативной и │ │должно отвечать техническим регламентам на│Союза, которые вступают в силу в 2013 г.,│технической документацией и │ │каждый вид продукта, а при отсутствии -│поэтому данный документ необходимо│должно отвечать техническим │ │санитарным правилам и нормам Российской│привести в соответствие с положениями ТР │регламентам на каждый вид │ │Федерации в области обеспечения ее качества и│ТС "Пищевая продукция в части ее│продукта, а при их отсутствии - │ │безопасности и подтверждаться декларацией о│маркировки", ТР ТС "О безопасности│требованиям настоящих санитарных │ │соответствии. │пищевой продукции", ТР ТС "О безопасности│правил и требованиям, │ │ │масложировой продукции". │предусмотренным международными │ │ │Изложить в следующей редакции. │договорами Российской Федерации. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.2 . Молоко и молочные продукты │ │Приложение 1 (к разделу 1.2│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.3 . Рыба, нерыбные объекты промысла и │ │Приложение 2 (к разделу 1.3│ │продукты, вырабатываемые из них │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.4 . Зерно (семена), мукомольно- │ │Приложение 3 (к разделу 1.4│ │крупяные и хлебобулочные изделия │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.5 . Сахар и кондитерские изделия │ │Приложение 4 (к разделу 1.5│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 1 , │Данные требования приведены в ТР ТС│Приложение 5 (к разделу 1.6│ │ раздел 1.6 . Плодоовощная продукция │ 021/2011 "О безопасности пищевой│Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ пункт 1.6.5 │продукции" и в ТР ТС 023/2011 "Соковая│01) │ │ пункты 1.6.5.1 , 1.6.5.5 , 1.6.5.6 , 1.6.5.7 │продукция из фруктов и овощей" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.7 . Масличное сырье и жировые │ │Приложение 6 (к разделу 1.7│ │продукты │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.9 . Другие продукты │ │Приложение 7 (к разделу 1.9│ │ │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Раздел 1.10 . Биологически активные добавки к │ │Приложение 8 (к разделу 1.10│ │пище │ │Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-│ │ │ │01) │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 2 , таблица 2.2 "Критерии пищевой │Противоречит ФЗ N 178-ФЗ "Технический│Исключить. │ │ценности фруктовых и овощных соков" │регламент на соковую продукцию из фруктов│ │ │ │и овощей", ТР ТС 023/2011 "Технический│ │ │ │регламент на соковую продукцию из фруктов│ │ │ │и овощей" │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 3 . Гигиенические требования │ │Приложение 9 (к Приложению 3│ │безопасности и пищевой ценности продуктов │ │СанПиН 2.3.2.1078-01) │ │детского питания │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 5б │ Список запрещенных растений,│Приложение N 10 (к Приложению N │ │к СанПиН 2.3.2.1078-01, │установленный СанПиН, отличается от│5б СанПиН 2.3.2.1078-01) │ │утвержденным │списка, установленного в Единых│ │ │Постановлением │санитарных требованиях. │ │ │Главного государственного │ │ │ │санитарного врача │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │от . N 36 │ │ │ │БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА, │ │ │ │КОМПОНЕНТЫ ПИЩИ И ПРОДУКТЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ИХ │ │ │ │ИСТОЧНИКАМИ, КОТОРЫЕ МОГУТ ОКАЗАТЬ ВРЕДНОЕ │ │ │ │ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА ПРИ │ │ │ │ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИ │ │ │ │АКТИВНЫХ ДОБАВОК К ПИЩЕ │ │ │ │1. Растения, содержащие сильнодействующие, │ │ │ │наркотические или ядовитые вещества │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 8 "Гигиенические требования │ │Пересмотреть. │ │безопасности консервированных пищевых │ │ │ │продуктов" │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 10 "Нормативные и методические │В настоящее время информация о документах│Предлагаем исключить. │ │документы по методам и порядку │в Единых санитарно-эпидемиологических и│В версии СанПиН 2.3.2.1078-01,│ │микробиологического контроля безопасности и │гигиенических требованиях к товарам,│находящейся в общем пользовании│ │пищевой ценности различных групп пищевых │подлежащим санитарно-эпидемиологическому│отсутствуют Приложения N 9-16. │ │продуктов" │надзору (контролю), не определена │Есть информация, что документ │ │ │ │представлен в соответствии с │ │ │ │текстом, зарегистрированным в │ │ │ │Министерстве юстиции РФ. │ │ │ │Приложения N 9-16 на регистрацию │ │ │ │в Минюст не представлялись, │ │ │ │причем нумерация приложений в │ │ │ │СанПиН осталась прежней, после │ │ │ │Приложения N 8 следует приложение│ │ │ │N 17. Просим разъяснить данный │ │ │ │вопрос. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение N 14 Расчетная физиологическая │Привести в соответствие с Приложением 2 │Переработать. │ │потребность в основных пищевых веществах и │к техническому регламенту Таможенного│ │ │энергии при нанесении на этикетку │союза "Пищевая продукция в части ее│ │ │ │маркировки" (ТР ТС 022/2011). │ │ │ │ │ │ │ │Срок введения изменений не ранее 1 июля│ │ │ │2013 года с переходным периодом. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение N 15 Краткая характеристика │ │Предлагаем сохранить с │ │основных видов продуктов детского питания │ │доработкой. │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 17 . Рекомендуемое содержание │ Приложение 17 содержит показатели, не│Исключить. │ │белков, жиров и углеводов в отдельных пищевых │соответствующие показателям пищевой│ │ │продуктах │продукции современного ассортимента, что│ │ │ │может послужить препятствием для│ │ │ │осуществления предпринимательской│ │ │ │деятельности. │ │ │ │Например, минимальное рекомендуемое│ │ │ │содержание в твороге белка установлено на│ │ │ │уровне 14%. Творог, производимый│ │ │ │современным методом ультрафильтрации,│ │ │ │содержит минимум 7% белка. Рекомендуемое│ │ │ │содержание жира в плавленом сыре - не│ │ │ │более 32%, Федеральным законом│ │ │ │"Технический регламент на молоко и│ │ │ │молочную продукцию" содержание жира в│ │ │ │сухом веществе плавленого пастообразного│ │ │ │сыра допускается до 70% включительно. │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 19 Требования к обогащенным │ Приложение 19 содержит ограниченный│Исключить. │ │пищевым продуктам, включая перечень │перечень пищевых продуктов, рекомендуемых│ │ │продукции, которую рекомендовано обогащать │обогащению, а также ограниченный перечень│ │ │ │рекомендуемых для обогащения│ │ │ │микронутриентов. │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 20 "Критерии отнесения пищевого │Противоречит ТР ТС 021/2011 "О│Исключить. │ │продукта к категории обогащенных витаминами │безопасности пищевой продукции" │ │ │и/или минеральными веществами пищевых │В приложении устанавливается, что│ │ │продуктов" │обогащенным является продукт, содержащий│ │ │ │не менее чем 15% и не более чем 50% от│ │ │ │норм физиологической потребности в│ │ │ │микронутриенте. │ │ │ │Понятие "обогащенный пищевой продукт" в│ │ │ │законодательстве РФ отсутствует. │ │ │ │В Методических рекомендациях" МР│ │ │ │ 2.3.1.2432-08 . Нормы физиологических│ │ │ │потребностей в энергии и пищевых│ │ │ │веществах для различных групп населения│ │ │ │Российской Федерации. Методические│ │ │ │рекомендации" (утв. Роспотребнадзором│ │ │ │18.12.2008) нормы физиологической│ │ │ │потребности в витаминах и минеральных│ │ │ │веществах даны для разных половозрастных│ │ │ │групп и для каждого обогащающего вещества│ │ │ │в отдельности. Установление общего│ │ │ │норматива обогащения продукта в пределах│ │ │ │от 15 до 50% от физиологической│ │ │ │потребности для всех групп населения│ │ │ │научно не обосновано. │ │ │ │В международных документах│ │ │ │устанавливается только нижний предел│ │ │ │обогащения продуктов (не менее 5%), при│ │ │ │котором возникает требование по│ │ │ │маркировке этого показателя.│ │ │ │(Методические указания по маркировке│ │ │ │питательных веществ. CAC/GL 2-1985). │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ Приложение 21 "Максимальные допустимые уровни │ │Привести в соответствие с ЕСТ. │ │остатков ветеринарных (зоотехнических) │ │ │ │препаратов в пищевых продуктах животного │ │ │ │происхождения, контролируемые согласно │ │ │ │информации об их использовании при │ │ │ │производстве продовольственного сырья" │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘ Приложение 2 нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации . СОСТАВ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНОГО АКТА ┌────┬─────────────────────┬───┬──────────────────────────────────────────┐ │ N │ Ф.И.О. │ │ Организация │ │п/п │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ │ 3 │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │1. │Бобровский Петр │ │Национальный Тарный Союз │ │ │Игоревич │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │2. │Бухаров Игорь │ │ОПОРА РОССИИ │ │ │Олегович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │3. │Васильева Ольга │ │ │ │ │Владимировна │ │Масложировой Союз России │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │4. │Гиносян Арсен │ │Мясной союз России │ │ │Александрович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │5. │Гудков Сергей │ │Союз предприятий рыбного хозяйства и │ │ │Владимирович │ │аквакультуры │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │6. │Иванов Александр │ │ОПОРА РОССИИ │ │ │Алексеевич │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │7. │Иванова Наталья │ │Российский союз производителей соков │ │ │Николаевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │8. │Кандинская Екатерина │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Сергеевна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │9. │Ковалева Наталья │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Генриховна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │10. │Коршунова Елена │ │"АПК "ОГО" │ │ │Анатольевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │11. │Крикун Татьяна │ │эксперт Комитета РСПП по техническому │ │ │Ивановна │ │регулированию, стандартизации и оценке │ │ │ │ │соответствия │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │12. │Литвинов Олег │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │ │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │13. │Матвеева Светлана │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Владимировна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │14. │Махортов Евгений │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Александрович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │15. │Мелик-Гусейнов Давид │ │CEGEDIM STRATEGIC DATA, Экспертный совет │ │ │Валерьевич │ │по здравоохранению общественной │ │ │ │ │организации "Деловая Россия" │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │16. │Мильруд Всеволод │ │ООО Икс5 Ритейл Групп │ │ │Ефимович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │17. │Мящеркова Ольга │ │Масложировой Союз России │ │ │Борисовна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │18. │Никифоров Андрей │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Викторович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │19. │Подольский Павел │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Евгеньевич │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │20. │Пономарева Марина │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Николаевна │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │21. │Самарина Наталья │ │компания "Diageo" │ │ │Борисовна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │22. │Синельников Максим │ │Национальная Мясная Ассоциация │ │ │Вячеславович │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │23. │Соловьев Геннадий │ │Консультативный совет по иностранным │ │ │Валентинович │ │инвестициям │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │24. │Чавыкина Юлия │ │ООО Икс5 Ритейл Групп │ │ │Анатольевна │ │ │ ├────┼─────────────────────┼───┼──────────────────────────────────────────┤ │25. │Ченских Валентина │ │Российский союз пекарей │ │ │Яковлевна │ │ │ └────┴─────────────────────┴───┴──────────────────────────────────────────┘ Приложение 3 нормативного правового акта "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации . СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ЗАМЕЧАНИЙ, НЕ УЧТЕННЫХ ПРИ ДОРАБОТКЕ ПРОЕКТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ┌────┬────────────┬───────────────┬────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐ │ N │ Участники │ Основание для │ Неучтенные при доработке проекта │ Обоснование неучтенных отзывов, │ │п/п │ публичных │ участия в │ отзывы, замечания, предложения │ замечаний и предложений │ │ │консультаций│ публичных │ │ │ │ │ │ консультациях │ │ │ │ │ │ (по запросу/ │ │ │ │ │ │ инициативно) │ │ │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │1. │Экспертная │инициативно │ В качестве доказательства│Исходя из представленной информации не│ │ │группа │ │возможных проблем субъектов│представляется возможным оценить│ │ │ │ │предпринимательской деятельности в│последствия неоднозначности толкования│ │ │ │ │связи с неоднозначностью толкования│норм законодательства Российской│ │ │ │ │норм законодательства Российской│Федерации в области обеспечения│ │ │ │ │Федерации в области обеспечения│безопасности и пищевой ценности│ │ │ │ │безопасности и пищевой ценности│пищевых продуктов. │ │ │ │ │пищевых продуктов экспертная группа│Полагаем, что при наличии информации о│ │ │ │ │представила следующую информацию: "в│количестве выявленных нарушений│ │ │ │ │2010 году Федеральной службой по│отдельно по указанным в заключении по│ │ │ │ │надзору в сфере защиты прав│экспертизе статье 6.3 , а также части 2 │ │ │ │ │потребителей и благополучия человека│статьи 14.4 Кодекса Российской│ │ │ │ │было проведено 130 тысяч проверок│Федерации об административных│ │ │ │ │организаций, занимающихся│правонарушениях, которыми установлен│ │ │ │ │производством и реализацией пищевой│административный штраф за нарушение│ │ │ │ │продукции. В результате было│действующих санитарных правил и│ │ │ │ │наложено почти 128 тысяч штрафов на│гигиенических нормативов, и за продажу│ │ │ │ │общую сумму около 340 млн. рублей,│товаров, не соответствующих│ │ │ │ │приостановлено обращение 1,9 тысяч│требованиям нормативных правовых│ │ │ │ │тонн пищевой продукции. │актов, а также количестве судебных│ │ │ │ │ Учитывая: │оправдательных решений в динамике за│ │ │ │ │ - увеличение размера штрафов в│2010 - 2011 гг. была бы возможность│ │ │ │ │связи с изменениями, внесенными в│указывать на существующую тенденцию│ │ │ │ │2011 году в Кодекс об│роста злоупотреблений. │ │ │ │ │административных правонарушениях (на│ │ │ │ │ │должностных лиц - с 2,5 до 6,5 тыс.│ │ │ │ │ │рублей), │ │ │ │ │ │ - что 50 процентов от числа│ │ │ │ │ │наложенных в 2010 году штрафов│ │ │ │ │ │приходилось на должностных лиц, │ │ │ │ │ │ - что продукция, соответствующая│ │ │ │ │ │требованиям законодательства│ │ │ │ │ │Таможенного союза и (или) другим│ │ │ │ │ │нормативным правовым актам│ │ │ │ │ │Российской Федерации, может быть│ │ │ │ │ │признана не соответствующей│ │ │ │ │ │требованиям нормативного акта, │ │ │ │ │ │ можно прогнозировать увеличение│ │ │ │ │ │штрафов в 3,7 раза (вместо│ │ │ │ │ │обусловленного только увеличением│ │ │ │ │ │средней суммы штрафов в 2,3 раза) до│ │ │ │ │ │1,3 млрд. руб. и объемов пищевой│ │ │ │ │ │продукции, исключенной из обращения,│ │ │ │ │ │до 15% от общих объемов оборота. │ │ │ │ │ │ Расчеты, подтверждающие│ │ │ │ │ │необоснованные затраты бизнеса,│ │ │ │ │ │которые были осуществлены для│ │ │ │ │ │соответствия требованиям│ │ │ │ │ │нормативного акта в связи с│ │ │ │ │ │чрезмерностью регулирования не│ │ │ │ │ │проводились из-за отсутствия│ │ │ │ │ │методики расчетов и│ │ │ │ │ │конфиденциальности отдельных│ │ │ │ │ │данных". │ │ ├────┼────────────┼───────────────┼────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤ │2. │Экспертная │инициативно │ Экспертная группа по результатам│Обращаем внимание, что в настоящее│ │ │группа │ │работы предлагает: │время федеральными ведомствами│ │ │ │ │ - приостановить внесение изменений│готовятся изменения в законодательство│ │ │ │ │и дополнений в нормативный акт; │Российской Федерации по приведению его│ │ │ │ │ - принять пояснение, что│в соответствие с требованиями│ │ │ │ │требования нормативного акта в│законодательства Таможенного союза.│ │ │ │ │период до .│Полагаем, что к . все│ │ │ │ │применяются только к пищевой│необходимые изменения будут внесены. │ │ │ │ │продукции, которая изготовлена и│ Кроме того, обращаем внимание,│ │ │ │ │сопровождается документами, имеющими│что согласно решениям о принятии│ │ │ │ │ссылку на национальное│технических регламентов Таможенного│ │ │ │ │законодательство; │союза, входящих в "пищевой пакет", "до│ │ │ │ │ - отменить действие нормативного │ допускается│ │ │ │ │акта с . │производство и выпуск в обращение│ │ │ │ │ │продукции в соответствии с│ │ │ │ │ │обязательными требованиями, ранее│ │ │ │ │ │установленными нормативными правовыми│ │ │ │ │ │актами Таможенного союза или│ │ │ │ │ │законодательством государства - члена│ │ │ │ │ │Таможенного союза, при наличии│ │ │ │ │ │документов об оценке (подтверждении)│ │ │ │ │ │соответствия продукции указанным│ │ │ │ │ │обязательным требованиям, выданных или│ │ │ │ │ │принятых до дня вступления в силу│ │ │ │ │ │Технического регламента. │ │ │ │ │ │ Указанная продукция маркируется│ │ │ │ │ │национальным знаком соответствия│ │ │ │ │ │(знаком обращения на рынке) в│ │ │ │ │ │соответствии с законодательством│ │ │ │ │ │государства - члена Таможенного союза│ │ │ │ │ │или с Решением Комиссии от 20 сентября│ │ │ │ │ │2010 года N 386. │ │ │ │ │ │ Маркировка такой продукции единым│ │ │ │ │ │знаком обращения продукции на рынке│ │ │ │ │ │государств - членов Таможенного союза│ │ │ │ │ │не допускается". │ └────┴────────────┴───────────────┴────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘