Федеральный закон от 02.04.2012 N 28-ФЗ (ред. от 23.05.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон от N 95-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2950; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 26, ст. 2574; N 50, ст. 4855; 2004, N 52, ст. 5272; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124; 2007, N 18, ст. 2118; 2009, N 14, ст. 1577; N 18, ст. 2155; N 20, ст. 2391; N 29, ст. 3633; 2010, N 23, ст. 2798; N 45, ст. 5754; 2011, N 15, ст. 2017; N 30, ст. 4607; N 43, ст. 5975; N 50, ст. 7363) следующие изменения: 1) в пункте 2 статьи 3 : а) в подпункте "а" слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; б) подпункт "б" изложить в следующей редакции: "б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;"; 2) в пункте 1 статьи 6 слова "а также" заменить словами "наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований"; 3) в пункте 2 статьи 11 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; 4) в статье 14 : а) в пункте 2 слова "более чем половину субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем половину субъектов Российской Федерации", слова "тремя делегатами" заменить словами "двумя делегатами"; б) утратил силу. - Федеральный закон от 23.05.2015 N 133-ФЗ; 5) в статье 15 : а) в пункте 4 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; б) абзац третий пункта 5 изложить в следующей редакции: "Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации, а в случае, если в соответствии с пунктом 5.1 настоящей статьи принято решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, течение указанного срока прерывается. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня повторного представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения."; в) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: "5.1. В случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указываются: конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения; исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем выражается это несоответствие. Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения."; г) в пункте 6 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; д) пункт 7 после слов "продлеваются в случае, если" дополнить словами "территориальным органом федерального уполномоченного органа (далее - территориальный орган) принято решение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренное пунктом 5.1 настоящей статьи, либо"; 6) в подпункте "з" пункта 1 статьи 16 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации", слова ", соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона" заменить словами "по состоянию на день заверения документов, предусмотренных настоящим пунктом"; 7) утратил силу. - Федеральный закон от 23.05.2015 N 133-ФЗ; 8) в абзаце первом пункта 1 статьи 18 слова "территориальный орган федерального уполномоченного органа (далее - территориальный орган)" заменить словами "территориальный орган"; 9) в пункте 4 статьи 19 в третьем предложении слово "ежегодно" исключить; 10) в статье 20 : а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 20. Основания для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения"; б) пункт 1 дополнить подпунктом "е" следующего содержания: "е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии."; в) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания: "1.1. Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной регистрации политической партии, предусмотренного подпунктом "а", "б" или "г" пункта 1 настоящей статьи."; г) пункт 2 дополнить подпунктом "в" следующего содержания: "в) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации регионального отделения политической партии."; д) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи."; е) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения."; 11) в статье 24 : а) в пункте 3 слова "четыре года" заменить словами "пять лет"; б) в пункте 4 слова "четыре года" заменить словами "пять лет"; 12) в пункте 1 статьи 25 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; 13) в статье 27 : а) в пункте 2 слово "ежегодно" заменить словами "один раз в три года"; б) пункт 3 признать утратившим силу; в) в пункте 4 слово "ежегодно" заменить словами "один раз в три года"; 14) в статье 34 : а) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Политическая партия обязана один раз в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в указанный отчетный период."; б) в пункте 6 слова "в отчетном году" заменить словами "в отчетный период"; 15) в пункте 2 статьи 36 слова "более чем в половине субъектов Российской Федерации" заменить словами "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации"; 16) в пункте 2 статьи 37 слова "пяти лет" заменить словами "семи лет"; 17) в подпункте "а" пункта 1 статьи 38 слова "одного раза в год" заменить словами "одного раза в три года"; 18) подпункт "г" пункта 3 статьи 41 изложить в следующей редакции: "г) несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;"; 19) подпункт "в" пункта 3 статьи 42 признать утратившим силу. Статья 2 Признать утратившими силу: 1) абзацы пятьдесят седьмой и пятьдесят восьмой пункта 44 статьи 2 Федерального закона от N 31-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093); 2) абзац второй статьи 21 Федерального закона от N 169-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4855) в части замены слов в пункте 3 статьи 27; 3) абзац девятый пункта 6 Федерального закона от N 421-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7363). Статья 3 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Политические партии, за исключением политических партий, созданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не позднее представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств в 2012 году. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль N 28-ФЗ Судебная практика и законодательство — 28-ФЗ По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" С учетом мер, принятых в порядке развития законодательной основы политико-партийных, избирательных и иных отношений (федеральные законы от N 28-ФЗ , от N 41-ФЗ и от N 303-ФЗ ), которые призваны способствовать усилению представительства муниципального сообщества на региональном уровне и его влияния на формирование и реализацию правовой политики субъекта Российской Федерации, предоставление субъектам Российской Федерации компетенционных и организационно-правовых возможностей участия в определении способа формирования органов местного самоуправления в рамках предусмотренных Федеральным законом вариантов направлено на обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также единства функциональных основ организации публичной власти, базирующегося на разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и на признании самостоятельности местного самоуправления. Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1251-О "По жалобе гражданина Тюлькина Виктора Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 25 Федерального закона Вместе с тем федеральный законодатель не лишен возможности в пределах своих дискреционных полномочий конкретизировать правила государственной регистрации политических партий, в том числе специально урегулировать порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии, проходящей процедуру государственной регистрации, в целях приведения его в соответствие с законодательством. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации учитывает, что Федеральным законом от N 28-ФЗ были изменены требования, касающиеся создания и государственной регистрации политических партий и их региональных отделений. В частности, пунктом 5.1 статьи 15 и пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона (в новой редакции) предусмотрена процедура приостановления государственной регистрации политической партии при наличии основания для отказа в ее государственной регистрации, предусмотренного подпунктом "а" , "б" или "г" пункта 1 статьи 20 данного Федерального закона; приостановление государственной регистрации осуществляется на срок до трех месяцев с последующим возобновлением процедуры государственной регистрации после устранения нарушений, вызвавших ее приостановление. Тем самым прямо предполагается возможность для созданной политической партии провести съезд в целях устранения нарушений, выявленных при оценке регистрирующими органами ее устава, именно в рамках процедуры государственной регистрации. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" Так, Федеральным законом от N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон упрощены порядок и условия создания политической партии, в частности требования к минимальной численности политической партии снижены с сорока тысяч членов политической партии до пятисот членов, а также предусмотрено, что политическая партия, а в случаях, определенных уставом политической партии, - ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом Федеральным законом от N 41-ФЗ для всех без исключения политических партий отменены требования обязательного сбора подписей избирателей для регистрации кандидатов на выборах, за исключением выборов Президента Российской Федерации. Постановление ЦИК России от 24.10.2012 N 146/1100-6 (ред. от 16.03.2018) "О внесении изменений в постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, устанавливающие форму сводного финансового отчета в печатном и машиночитаемом виде, а также регулирующие порядок его составления и проверки" 5. Установить, что изменения, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего постановления, в соответствии с положениями Федерального закона от N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон распространяются на финансовые отчеты политических партий, зарегистрированных после вступления в силу указанного Федерального закона за отчетные периоды, начиная с 2012 года, и на финансовые отчеты политических партий, зарегистрированных до вступления в силу указанного Федерального закона , начиная с .