"Запрос на изменение паспорта приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" N 2" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 28.02.2018 N 2) Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от . N 2) ЗАПРОС НА ИЗМЕНЕНИЕ ПАСПОРТА ПРИОРИТЕТНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ" N 2 1. Общая информация по запросу на изменение Инициатор запроса Руководитель проекта, О.В. Фомичев, статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Дата запроса . Изменяемый параметр программы Показатели программы Результаты программы КТ программы Бюджет программы Участники программы Другое: Описание моделей функционирования результатов программы; описание приоритетной программы Реквизиты решения проектного комитета Протокол заочного заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" от . N 1 2. Изменение показателей приоритетной программы N п/п Номер и наименование показателя Тип показателя Период, год 2018 2019 2020 2025 1. Действующая редакция 3. Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы (нарастающим итогом), человек Второго уровня 1 820 3 040 4 250 10 320 Новая редакция 3. Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы (нарастающим итогом), человек Второго уровня 813 1 552 2 291 6 725 Обоснование и анализ изменений Причины и обоснование необходимости изменений Изначально в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от . N 7 на финансовое обеспечение мер по повышению управленческих квалификаций было предусмотрено 273,0 млн руб. в 2018 году и до 182,0 млн руб. в 2019 - 2020 годах ежегодно. По итогам второго чтения объем финансирования на повышение управленческих квалификаций, в соответствии с договоренностями с Минфином России, был снижен до 200,0 млн руб. в 2018 году. Протокольное решение о снижении общего объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий приоритетной программы отсутствует. Распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, и соответствующая пояснительная записка по коду классификации расходов бюджета (КБК 15 7 ПЗ 90000 600) представлены в ГИИС "Электронный бюджет". Также, перед утверждением паспорта приоритетной программы предполагалось софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации - участников программы и пилотных предприятий. По итогам анализа возможностей субъектов Российской Федерации и ввиду отсутствия возможности предприятий финансировать мероприятий по обучения с точки зрения действующего законодательства, было принято решение финансировать мероприятие на 100% из федерального бюджета, что привело к сокращению численности, обучаемых при сохранении предполагаемого качества обучения. В связи со снижением общего объема бюджетных ассигнований, запланированных на реализацию данного мероприятия, было принято решение по корректировке показателя "Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы" в сторону уменьшения. Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты Изменения оказывает влияние на параметры программы: при неизменном планируемом качестве образовательных программ обучения для руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, сокращается количество обучаемых. Потенциально несвоевременное обучение управленческих кадров пилотных предприятий 2017 и 2018 года и сокращение обучаемых может привести к наступлению риска несвоевременного достижения целей программы в части повышения производительности труда в годовом исчислении на предприятиях участниках 2017 и 2018 годов. 3. Изменение результатов приоритетной программы N п/п Действующая редакция Новая редакция Обоснование и анализ изменений 1. Раздел "Результаты программы": В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 4 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ. Раздел "Результаты программы": В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 2 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ. Сокращение финансирования мероприятий из федерального бюджета, отказ от модели софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и предприятий (см. обоснование и анализ изменений раздела 2 настоящего запроса на изменение). Изменение оказывает влияние на параметры программы (сокращение числа обучаемых). 2. Раздел "Результаты программы": ...развитие цифровизации; Раздел "Результаты программы": ...развитие цифровизации с использованием для этих целей, преимущественно, отечественного программного обеспечения; Поручение Президента Российской Федерации от . N Пр-2285 (пункт 1, подпункт "г"). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 3. Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ...Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется исключительно на предприятиях обрабатывающей промышленности, в последующие годы реализации региональной программы (не ранее чем со второй половины 2018 года) в нее могут быть включены предприятия из сфер здравоохранения, образования, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др... Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ...Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется на предприятиях обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, а также на предприятиях из сфер здравоохранения, образования, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др... В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации - участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 4. Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ...На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях (на первых этапах реализации программы - на предприятиях обрабатывающей промышленности), направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе "модельных фабрик" и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие... Раздел "Описание модели функционирования результатов программы": ...На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях, направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе "модельных фабрик" и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие... В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации - участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетной программы N п/п Номер Изменяемый параметр Действующая редакция Новая редакция Обоснование и анализ изменений 1 . Общие организационные мероприятия 1. 1.3 Наименование контрольной точки Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости и выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 - 2025 года Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости или выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 - 2025 года Методология расчета предполагает выбор одного из двух вариантов расчета показателей производительности. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Срок . . По итогам рабочих встреч с соисполнителями были выявлены разногласия. Проект методики нуждается в доработке (письмо от РСПП исх. 186/07 от . и письмо от НИУ ВШЭ от . N 6.18.1-15/0602-01). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. 2 . Разработка и реализация региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости 2. - Добавление контрольной точки - Реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы "В рамках региональных программ разработан и реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях", в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта. Срок - . Вид документа и (или) результат <*> - Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях Ответственный исполнитель <*> - Минэкономразвития России (О.В. Фомичев) Уровень контроля <*> - Президиум Совета 3 . Создание Федерального центра компетенций 3. - Добавление контрольной точки - Сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы "К 2025 году сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда", в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта. Срок - Срок: . Вид документа и (или) результат <*> - Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях Ответственный исполнитель <*> - АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда" (генеральный директор) Уровень контроля <*> - Президиум Совета 4 . Первый пакет мер по пересмотру законодательства в целях стимулирования модернизации производства и повышения производительности труда, включая стимулирующие меры налогового и неналогового характера 4. 4.2 Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации В соответствии с протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" от . N 72(4) Минэкономразвития должен был внести доработанный перечень мер в первом пакете для проведения совещания у А.В. Дворковича. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от . N АД-П6-9пр было принято решение о проведении дальнейшей работы над формированием первого пакета мер в соответствии с параметрами, указанными в данном протоколе. Данное изменение оказывает влияние на срок выполнения контрольной точки 5.1 "Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации паспорта программы". При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Срок . . 5 . Второй пакет мер по актуализации требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности 5. 5.1 Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации В связи с тем, что первый пакет предполагает проведение эксперимента в пилотных регионах по мерам, связанным с изменением трудового законодательства, а также в связи с тем, что изменены сроки по внесению мер в составе первого пакета, предполагается перенос сроков второго пакета. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Срок . . -------------------------------- <*> Данные поля относятся к сводному плану программы. 5. Изменение бюджета приоритетной программы N п/п Источник финансирования Год реализации 2017 2018 2019 2020 2021 - 2025 Всего 1. Действующая редакция 1 . Разработка и реализация региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости, в том числе 0,0 2 400,0 8 179,0 11 401,0 57 005,0 78 985,0 Новая редакция - - - - - - - 2. Действующая редакция 1.2 Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости 0,0 800,0 6 597,0 9 819,0 49 095,0 66 311,0 Новая редакция 1.2 Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости 0,0 800,0 818,0 818,0 49 095,0 51 531,0 2. Действующая редакция 2 . Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда 220,0 500,0 1 493,0 1 528,0 7 640,0 11 161.0 Новая редакция 2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда 0,0 500,0 500,0 500,0 7 640,0 9 140,0 3. Действующая редакция Итого 220,0 2 900,0 9 672,0 12 929,0 64 645,0 90 366,0 Новая редакция Итого 0,0 2 900,0 2 900,0 2 900,0 64 645,0 73 345,0 Обоснование и анализ изменений Причины и обоснование необходимости изменений Устранение технических ошибок в части удаления агрегирующего мероприятия и корректировка арифметической ошибки по столбцу "Всего" строки "Итого" и актуализация данных по следующим мероприятиям: 1. Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости. 2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда. Актуализированные данные приведены в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от . N 362-ФЗ". Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты Изменения оказывает влияние на параметры программы: сокращение объемов финансирования АНО ФЦК и переносу сроков начала функционирования может привести к риску задержки выполнения мероприятий и контрольных точек связанных с АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда". 6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетной программы - без изменений 7. Изменение прочих параметров паспорта приоритетной программы N п/п Пункт Параметр пункта Действующая редакция Новая редакция Обоснование и анализ изменений Описание приоритетной программы 1. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 1 Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 2. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 2 Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 3. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 3 Цели, прописанные в блоке "Цели программы" По тексту "основные цели" - это цели, прописанные в блоке "Цели программы" Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 4. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 4 Рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки Прирост производительности труда в Российской Федерации по сравнению с базовым годом рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 5. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 5 С учетом реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Актуализация требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности, в рамках второго пакета мер, ведется с учетом реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 6. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 6 Федеральный бюджет Значения, приведенный в разделе 5 "Бюджет приоритетной программы" полностью относятся к средствам из Федерального бюджета Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 7. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 7 Субсидия Фонду развития промышленности на выделение возвратных займов на реализацию программ повышения производительности труда на предприятиях. Форма государственной поддержки предприятий - участников региональных программ и объем финансового обеспечения в 2018 году из федерального бюджета могут быть изменены по решению проектного комитета по направлению стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда" при согласовании Минфином России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанком механизма льготного кредитования предприятий - участников региональных программ с субсидированием из федерального бюджета процентных ставок по кредитам (пункт 7 раздела I протокола заседания президиума Совета от . N 9) Внебюджетные источники. Финансирование реализации мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях - участниках региональных программ в 2018 г. ( п 1.1 раздела 5 паспорта программы) осуществляется за счет собственных средств Фонда развития промышленности. Бюджет мероприятия на 2019 - 2025 годы может быть уточнен при формировании проекта федерального бюджета в следующем бюджетном цикле Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 8. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: 8 Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия N 1.1 . Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия "Реализация мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях - участниках региональных программ (на первых этапах предприятия исключительно обрабатывающей промышленности)" Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 9. Дополнительная информация - 9 Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов "Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости" в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" Бюджет на реализацию мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости на 2018 год составляет 800 млн. руб., Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов "Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости" в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" 10. Дополнительная информация - Примечания паспорта программы: <* > Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ. Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ. Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. 8. Изменение перечня проектов и мероприятий приоритетной программы - без изменений