Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.02.2019 N 46-КГ19-2 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 46-КГ19-2 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Юрьева И.М., судей Назаренко Т.Н., Рыженкова А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Елены Павловны, действующей в интересах несовершеннолетнего Бородака А.В., к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма по кассационной жалобе администрации муниципального района Исаклинский Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от . Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Савина Е.П., действующая в интересах несовершеннолетнего Бородака А.В., обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области и администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в черте сельского поселения Исаклы во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из одного человека. В обоснование иска Савина Е.П. указала, что совместно с сыном проживает в жилом доме по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ее матери Бахрущиной Г.Д. Сын истца Бородак А.В., <...> года рождения, страдает заболеванием, указанным в перечне тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от . N 378, что является основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. . ее семья в составе двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Решением Исаклинского районного суда Самарской области от . исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области возложена обязанность поставить на учет в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Бородака А.В., рождения, и предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь. В удовлетворении остальных требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от . решение Исаклинского районного суда Самарской области от . отменено в части возложения обязанности на администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области поставить Бородака А.В. на учет в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как незаконных. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М. от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены судебных постановлений. В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Такие нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций. Как установлено судом и следует из материалов дела, Савина Е.П. совместно со своим несовершеннолетним сыном Бородаком А.В., <...> года рождения, зарегистрирована и проживает по месту жительства в жилом доме общей площадью 69,2 кв. м, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ее матери Бахрущиной (Савиной) Г.Д. Всего в доме проживает и зарегистрировано 5 человек (л.д. 21 - 27, 34). Бородак А.В., <...> года рождения, относится к категории "ребенок-инвалид", страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от . N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действовавший на момент возникновения спорных правоотношений. Постановлением главы сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от . N 118 истец в составе семьи из двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 8, 12). Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Бородак А.В. страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. При этом, руководствуясь положениями Закона Самарской области от . N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", Закона Самарской области от . N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", суд пришел к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области. Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии у Бородака А.В. права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, отменил решение суда в части возложения обязанности поставить Бородака А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку такое требование истцом заявлено не было. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям. В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статьей 17 Федерального закона от . N 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ( часть 2 статьи 49 , часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3 , 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма. В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления. Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от . N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от . N 131-ФЗ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения. Частью 3 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3 , 9 , 10 , 12 , 14 , 17 , 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 , 28 , 30 , 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи ). В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ и статье 1 Закона Самарской области от . N 86-ГД обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения. Закон Самарской области от . N 86-ГД закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8 , 11 , 13 , 13.1 , 15 , 18 , 19 (частично), 20 (частично), 22 , 24 - 27 , 31 , 32 , 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ. Во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона от . N 131-ФЗ и Закона Самарской области от . N 86-ГД в Уставе сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области предусмотрены обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 7 Устава). Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений. С учетом этого суду следовало установить, кто является надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Однако судами первой и апелляционной инстанций этого сделано не было. С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Исаклинского районного суда Самарской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от . нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. Руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Исаклинского районного суда Самарской области от . и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от . отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. ------------------------------------------------------------------