Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.04.2018 N АКПИ18-83 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от . N АКПИ18-83 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.А. о признании частично недействующими пунктов 1.3 , 1.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1233, установил: согласно пункту 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее - Положение) не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения: акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. В соответствии с пунктом 1.6 Положения должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1.3 названного Положения. Гражданин П.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими пунктов 1.3 , 1.6 Положения, ссылаясь на то, что они противоречат части 3 статьи 6 , части 4 статьи 8 , части 1 статьи 9 , части 4 статьи 10 Федерального закона от . N 149-ФЗ , части 2 статьи 24 , части 4 статьи 29 , части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, не отвечают требованиям определенности и недвусмысленности правовых норм и нарушают его право на получение информации, непосредственно затрагивающей права, свободы и обязанности граждан. Административный истец считает, что пункт 1.3 Положения допускает относить к служебной информации ограниченного распространения акты законодательства, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, а пункт 1.6 Положения позволяет судебным инстанциям не проверять обоснованность принятого решения и соблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1.3 Положения. Как указывает административный истец, в ЗАТО Северск Томской области применяется Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО Северск от . N 16-02/373дсп, выписка из которой опубликована в городском еженедельнике "Диалог" от . N 62 (1235). В отношении него были применены нормы указанной Инструкции, а также ему был выдан временный пропуск с синей полосой. Между тем примененные к нему нормы не были опубликованы для всеобщего сведения, хотя непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности граждан, но ограничены в доступе, в связи с чем он обратился за защитой своих прав в суд. Решением Северского городского суда Томской области от ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ., его исковые требования к АО "Сибирский химический комбинат" о возложении обязанности ознакомления с информацией удовлетворены частично. Решением Северского городского суда Томской области от ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ., ему отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО Северск от . N 16-02/373дсп. Административный истец П.А. и его представитель П.Э. извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (поручение от . N СП-П4-785). Представители Правительства Российской Федерации Ш., Р.С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Р.Н., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Ш., Р.С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от . N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, в форме постановлений издает акты, имеющие нормативный характер. На основании статей 19 и 20 данного Федерального конституционного закона Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, к которой относится, в том числе, информационная безопасность. Осуществляя нормативное правовое регулирование в сфере отнесения информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций к информации ограниченного служебного распространения, не являющейся секретной, Правительство Российской Федерации постановлением от . N 1233 утвердило Положение . Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от ., N 30 (часть II). Полномочия Правительства Российской Федерации по принятию оспариваемого нормативного правового акта , соблюдение требований к его форме, порядку принятия, опубликования и введения в действие также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от . по делу N ГКПИ05-1426, от . по делу N ГКПИ06-1417. Федеральный закон определяет доступ к информации как возможность получения информации и ее использования (статья 2) . В пункте 1.3 Положения дан перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (служебной тайне), в частности, не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации. Данные положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют части 4 статьи 8 Федерального закона , предусматривающей, что не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления. Пункт 1.6 Положения предусматривает персональную ответственность должностных лиц, принявших решение об отнесении служебной информации к разряду информации ограниченного распространения, за обоснованность принятого решения и не может нарушать прав административного истца, который не относится к должностным лицам. Часть 3 статьи 6 , часть 4 статьи 8 , часть 1 статьи 9 и часть 4 статьи 10 Федерального закона устанавливают права обладателя информации, виды информации, к которой не может быть ограничен доступ, основания ограничения доступа к информации, а также порядок предоставления информации, и не регулируют основания и порядок привлечения к ответственности лиц, принявших решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения. Согласно разъяснению, данному в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от . N 48 , проверяя содержание оспариваемого акта или его части, суду необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то суд в этом случае признает оспариваемый акт недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Содержание пунктов 1.3 и 1.6 Положения соответствует действующему законодательству в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и принципу правовой определенности. Данные предписания нормативного правового акта направлены на обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информации. Несогласие П.А. с судебными постановлениями не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку он не лишен права на их обжалование в установленном законом порядке. Что касается доводов административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта части 2 статьи 24 , части 4 статьи 29 , части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, то проверка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 , 176 , 180 , 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления П.А. о признании частично недействующими пунктов 1.3 , 1.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1233, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.ИВАНЕНКО А.М.НАЗАРОВА ------------------------------------------------------------------