Приказ ФАС России от 17.04.2017 N 523/17 (ред. от 14.11.2017) "Об утверждении Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2017 году" ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА ПРИКАЗ от . N 523/17 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ОКАЗАНИЯ МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ФАС РОССИИ В 2017 ГОДУ Во исполнение Порядка подготовки ежегодного Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России и контроля за его исполнением, утвержденного приказом ФАС России от 24.04.2011 N 308, и в соответствии с решением Методического совета ФАС России (пункт 6 протокола от 04.04.2017 N 3) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый План оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2017 году (далее - План). 2. Структурным подразделениям центрального аппарата ФАС России, являющимся ответственными за выполнение соответствующих мероприятий Плана , представлять ежеквартально в Административное управление - секретариат руководителя информацию по данному вопросу не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 3. Административному управлению - секретариату руководителя обеспечить подготовку сводной информации для рассмотрения на заседаниях Методического совета ФАС России и Совета территориальных органов ФАС России. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова. Руководитель И.Ю.АРТЕМЬЕВ Приложение к приказу ФАС России от 17.04.2017 N 523/17 ПЛАН ОКАЗАНИЯ МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ФАС РОССИИ В 2017 ГОДУ N п/п Методическая помощь Срок Структурное подразделение ФАС России Ответственное лицо в Управлении Непосредственный исполнитель (номер телефона) 1. Разъяснения законодательства (рекомендации) 1. Разъяснение по вопросу применения части 1 статьи 10 Федерального закона III квартал Правовое управление Молчанов А.В. Заинтересованные структурные подразделения Кузьмин В.В. 088-707 2. Рекомендации по квалификации действий лиц, являющихся субъектами нарушений антимонопольного законодательства, предусмотренных статьями 15 , 16 и частью 1 статьи 17 Федерального закона IV квартал Управление по борьбе с картелями Правовое управление Тенишев А.П. Молчанов А.В. Франскевич О.П. 088-490 Щерба Т.Э. 088-562 3. Разъяснения по вопросу применения статьи 14 Федерального закона III квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Правовое управление Карташов Н.Н. Молчанов А.В. Склярова Я.В. 088-440 4. Разъяснение порядка определения объема и видов действий, которые следует указывать в предупреждении по заявлениям на действия недобросовестных конкурентов на торгах в качестве мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, применительно к статьям 14.2 , 14.8 Федерального закона IV квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Правовое управление Карташов Н.Н. Молчанов А.В. Склярова Я.В. 088-440 5. Методические рекомендации по доказыванию нарушений, квалифицируемых в соответствии с пунктом 2 статьи 14.6 Федерального закона (методика доказывания нарушения, примеры доказательств) II квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Правовое управление Карташов Н.Н. Молчанов А.В. Склярова Я.В. 088-440 6. Разъяснения по применению пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона I полугодие Управление контроля строительства и природных ресурсов Управление регулирования в сфере ЖКХ Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Управление регулирования электроэнергетики Правовое управление Корнеев О.С. Матюхин А.Г. Махонин Д.Н. Васильев Д.А. Молчанов А.В. Малая О.С. 088-504 Адодина А.О. 088-864 7. Рекомендации по применению антимонопольного законодательства по вопросу передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов (части) объектов газоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности: путем передачи в аренду/безвозмездное пользование без проведения процедуры торгов путем предоставления государственной или муниципальной преференции, на основании главы 5 Федерального закона IV квартал Контрольно-финансовое управление Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Правовое управление Мишеловин В.Б. Махонин Д.Н. Молчанов А.В. Матюхин А.Г. Исаева Н.И. 088-609 8. Анализ практики применения антимонопольного законодательства при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления субсидий из бюджета для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд бюджетным, автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям IV квартал Контрольно-финансовое управление Правовое управление Мишеловин В.Б. Молчанов А.В. Исаева Н.И. 088-609 9. Разъяснения по вопросу о возможности дачи согласия антимонопольным органом на предоставление преференции в целях поддержки малого и среднего предпринимательства при отсутствии в субъекте (муниципальном образовании) программы поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом Апрель Контрольно-финансовое управление Правовое управление Мишеловин В.Б. Молчанов А.В. Айвазян И.М. 088-332 10. Разъяснения по вопросу контроля за соблюдением порядка предоставления органами власти субсидий хозяйствующим субъектам IV квартал Контрольно-финансовое управление Правовое управление Мишеловин В.Б. Молчанов А.В. Исаева Н.И. 088-609 11. Разъяснение пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона II полугодие Контрольно-финансовое управление Правовое управление Мишеловин В.Б. Молчанов А.В. Исаева Н.И. 088-609 12. Порядок проведения внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом IV квартал Управление по борьбе с картелями Правовое управление Тенишев А.П. Молчанов А.В. Франскевич О.П. 088-490 Щерба Т.Э. 088-562 13. Применение статьи 39.1 Федерального закона III квартал Правовое управление Молчанов А.В. Васильев Д.А. Матюхин А.Г. Кузьмин В.В. 088-707 14. Разъяснения о возможности применения статей 43 , 51 - 51.2 Федерального закона к жалобам, рассмотренным по статье 18.1 II квартал Управление контроля строительства и природных ресурсов Правовое управление Корнеев О.С. Молчанов А.В. Малая О.С. 088-504 15. Разъяснения по вопросу экспертного обеспечения производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства и вопросу отстаивания позиции антимонопольного органа в судах при назначении судом экспертизы и оценки заключения эксперта II квартал Управление по борьбе с картелями Правовое управление Тенишев А.П. Молчанов А.В. Франскевич О.П. 088-490 Щерба Т.Э. 088-562 16. Разъяснения по выявлению и расследованию нарушений, возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере тарифного регулирования Апрель Правовое управление Управление регионального тарифного регулирования Молчанов А.В. Юдина Ю.В. Васильев Д.А. Матюхин А.Г. Хомяков А.Н. 088-714 17. Разъяснения по вопросу применения части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях II квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карташов Н.Н. Никитина Т.Е. 088-346 18. Обобщение практики применения Федерального закона по вопросу требований к составу, инструкции по заполнению заявок I полугодие Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Гриненко А.В. 088-789 19. Обобщение практики применения Федерального закона в части рассмотрения обращений заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков II полугодие Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Гриненко А.В. 088-789 20. Разъяснения Федерального закона по вопросу возможности обращения в антимонопольный орган лицом, не подававшем заявку на участие в закупке, с жалобой на установленные заказчиком в документации о закупке требования II полугодие Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Лобов А.Ю. 088-603 21. Разъяснение Федерального закона по вопросу установления требований к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС 18%) II полугодие Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Лобов А.Ю. 088-603 22. Разъяснения применения статьи 5.1 Федерального закона IV квартал Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Лобов А.Ю. 088-603 23. Разъяснения о порядке проведения проверок в сфере рекламы II квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карташов Н.Н. Никитина Т.Е. 088-346 24. Разъяснения о возможности принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе в случае, если в сроки, установленные для рассмотрения заявления, не установлены сведения о лице, нарушившем законодательство о рекламе II квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карташов Н.Н. Никитина Т.Е. 088-346 25. Разъяснения относительно соотношения норм части 1 статьи 18 Федерального закона и частей 2 , 3 статьи 44.1 Федерального закона в части возможности признания рекламораспространителем оператора сотовой связи абонента, на номер телефона которого поступила реклама без его согласия, при отсутствии у оператора связи прямого договора с заказчиком рассылки, которая в данном случае признается незаконной III квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управление регулирования связи и информационных технологий Карташов Н.Н. Заева Е.А. Никитина Т.Е. 088-346 26. Разъяснения по вопросу применения статьи 24 Федерального закона III квартал Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карташов Н.Н. Никитина Т.Е. 088-346 27. Рекомендации по вопросу проведения II этапа проверок торговых сетей в соответствии с пунктом 4 раздела 1 протокола заседания Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков от 21.12.2016 N 3 II квартал Управление контроля социальной сферы и торговли Правовое управление Нижегородцев Т.В. Молчанов А.В. Урюкина Е.В. 088-508 28. Исключен. - Приказ ФАС России от 14.11.2017 N 1498/17 29. Разъяснения по вопросу привлечения экспертов и специалистов при проведении проверок территориальными органами ФАС России I полугодие Юридическое управление в сфере ГОЗ Контрольно-инспекционное управление в сфере ГОЗ Правовое управление Башлаков-Николаев И.В. Алешин К.Н. Молчанов А.В. Ершов Е.В. 090-138 2. Разъяснения по применению актов Правительства Российской Федерации 30. Разъяснения о соответствии антимонопольному законодательству действий уполномоченных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по отказу в утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту Июль Управление регулирования электроэнергетики Правовое управление Управление регионального тарифного регулирования Васильев Д.А. Молчанов А.В. Юдина Ю.В. Воронин А.С. 088-786 31. Разъяснения по порядку определения победителя конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 IV квартал Управление контроля строительства и природных ресурсов Управление регулирования в сфере ЖКХ Корнеев О.С. Матюхин А.Г. Малая О.С. 088-504 Цышевская Е.В. 088-305 3. Нормативные правовые акты ФАС России и разъяснения (рекомендации) по вопросам их применения 32. Свод примеров типовых анализов товарных рынков при применении пунктов 10.3 - 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке II квартал Административное управление - секретариат руководителя Правовое управление Целикова Л.В. Молчанов А.В. Гусаров Г.В. 088-119 33. Административный регламент, определяющий порядок проведения проверок (плановых и внеплановых) в рамках положений Федерального закона II полугодие Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Гриненко А.В. 088-789 Логинова Т.А. 088-443 34. Разъяснения по проведению анализа товарных рынков при рассмотрении дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона IV квартал Административное управление - секретариат руководителя Правовое управление Целикова Л.В. Молчанов А.В. Гусаров Г.В. 088-119 35. Разъяснения по применению кратких отчетов (обзоров), составленных по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 16 , 17 Федерального закона III квартал Административное управление - секретариат руководителя Управление по борьбе с картелями Правовое управление Целикова Л.В. Тенишев А.П. Молчанов А.В. Гусаров Г.В. 088-119 36. Рекомендации по проведению оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, в т.ч. разъяснения положений Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, внесенных приказом ФАС России от 31.01.2015 N 33/15 II квартал Управление контроля промышленности Административное управление - секретариат руководителя Правовое управление Управление по борьбе с картелями Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Галимханова Н.Ф. Целикова Л.В. Молчанов А.В. Тенишев А.П. Карташов Н.Н. Бабикова М.С. 088-620 Гусаров Г.В. 088-119 Склярова Я.В. 088-440 37. Рекомендации по расчету: - средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям), при определении географических границ товарного рынка; - средневзвешенной рыночной цены товара при определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке, в соответствии с пунктами 4.4 . и 5.1 . Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 IV квартал Административное управление - секретариат руководителя Управление контроля промышленности Управление регулирования связи и информационных технологий Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Управление контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Управление контроля строительства и природных ресурсов Целикова Л.В. Галимханова Н.Ф. Заева Е.А. Махонин Д.Н. Мирочиненко А.В. Корнеев О.С. Гусаров Г.В. 088-119 38. Рекомендации в части определения продуктовых границ при возбуждении дел на финансовых рынках II квартал Управление контроля финансовых рынков Беляева Л.С. Нестерова А.С. 088-819 Николаева Н.А. 088-164 Прунтов К.В. 088-398 39. Рекомендации по анализу рынка услуг реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива с использованием топливных карт III квартал Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н. Голуб А.И. 088-881 4. Методические материалы, рекомендации, разъяснения по вопросам применения законодательства, относящегося к сфере деятельности ФАС России 40. Рекомендации по практике привлечения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, должностных лиц к административной ответственности по статье 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (основные ошибки, лучшие практики) IV квартал Юридическое управление в сфере ГОЗ Башлаков-Николаев И.В. Хлопушин Е.А. 090-436 41. О разъяснении изменений в законодательстве, связанных с технологическим присоединением объектов капитального строительства к сетям газораспределения IV квартал Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н. Пронина Н.В. 088-803 42. Вопросы газоснабжения: понуждение органа местного самоуправления к заключению договора поставки газа II квартал Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н. Куриева Л.С. 088-447 43. Рекомендации о порядке рассмотрения антимонопольными органами заявлений об отказе в подключении к сетям газоснабжения IV квартал Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н. Белоусова Т.В. 088-438 44. Порядок ввода в эксплуатацию приборов учета газа II полугодие Управление регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н. Жохов В.Г. 088-208 45. Практика применения концессионного законодательства при заключении концессионного соглашения IV квартал Управление контроля строительства и природных ресурсов Корнеев О.С. Матюхин А.Г. Малая О.С. 088-504 46. Разъяснение по вопросу: являются ли действия страховщиков по занижению размера страховой премии по ОСАГО в нарушение нормативных актов Банка России в условиях, когда сам заказчик выбирает способ определения поставщика через проведение запроса котировок, недобросовестной конкуренцией III квартал Управление контроля финансовых рынков Беляева Л.С Николаева Н.А. 088-164 5. Подготовка обзоров, сборников, учебных пособий и выпуск журнала 47. Сборник типовых документов ФАС России: том 1 "Антимонопольное законодательство"; том 2 "Государственный заказ, закупки отдельными видами юридических лиц, государственный оборонный заказ" III квартал Правовое управление Управление контроля размещения государственного заказа Молчанов А.В. Демидова Т.П. Филимоненко А.А. 088-579 48. Обобщение практики привлечения лиц к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях IV квартал Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Семенов Р.В. 088-547 49. Обобщение судебной практики по признанию в арбитражных судах недействительными заключенных по результатам закупок контрактов (договоров) IV квартал Управление контроля размещения государственного заказа Демидова Т.П. Семенов Р.В. 088-547 50. Обобщенная практика рассмотрения жалоб в сфере строительства на акты и (или) действия (бездействия) органов власти или организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей II полугодие Управление контроля строительства и природных ресурсов Корнеев О.С. Акопян Д.А. 088-539 51. Разъяснения по применению антимонопольного законодательства при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в соответствии с положениями Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон IV квартал Управление регулирования в сфере ЖКХ Матюхин А.Г. Адодина А.О. 088-864 6. Информационная поддержка 52. Наполнение базы данных аналитических отчетов о состоянии конкуренции на товарных рынках в течение года Административное управление - секретариат руководителя Заборщиков П.В. Сидоров Д.В. 088-659 53. Информирование территориальных органов ФАС России о результатах проведенных мониторингов и анализов товарных рынков в течение года Отраслевые структурные подразделения Начальники управлений 54. Типовая номенклатура территориального органа ФАС России и Методические указания по ее применению II полугодие Управление делами Белов С.Н. Белянкина И.В. 088-150 55. Обучение по профессиональному развитию по антикоррупционной тематике для сотрудников подразделений (должностных лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также для лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, связанные с высоким коррупционным риском II полугодие Управление государственной службы Белоусова Е.В. Рыжков И.Ф. 088-174 56. Оперативное размещение на внутреннем портале ФАС России приказов и писем, направляемых центральным аппаратом ФАС России в адрес территориальных органов ФАС России в течение года Структурные подразделения Начальники управлений 57. Размещение и актуализация на внутреннем портале ФАС России на страницах структурных подразделений контактной справочной информации по распределению должностных обязанностей в течение года Структурные подразделения Начальники управлений 7. Межведомственное взаимодействие 58. Разъяснения по вопросу взаимодействия с органами прокуратуры при осуществлении контроля территориальными органами ФАС России IV квартал Юридическое управление в сфере ГОЗ Контрольно-инспекционное управление в сфере ГОЗ Правовое управление Башлаков-Николаев И.В. Алешин К.Н. Молчанов А.В. Ершов Е.В. 090-138 59. Разъяснения по вопросу взаимодействия с правоохранительными органами. Определение размера причиненного ущерба и извлеченного дохода IV квартал Управление по борьбе с картелями Правовое управление Тенишев А.П. Молчанов А.В. Франскевич О.П. 088-490 Щерба Т.Э. 088-562