Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 N 31-АПА19-7 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 31-АПА19-7 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Корчашкиной Т.Е. и Кириллова В.С., при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" о признании недействующим пункта 1.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Верховного Суда Чувашской Республики от которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Кабинета Министров Чувашской Республики Николаевой С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" Федоровой А.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Будлова И.М., полагавшего решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление N 566 "О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики" (далее также - Постановление N 566). Данный нормативный правовой акт официально размещен на портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru, опубликован в республиканской газете "Вести Чувашии" от N 2, и вступил в силу за исключением абзаца 8 пункта 5, который вступил в силу . Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от N 80 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566", от N 540 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики", от N 292 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566" в Постановление N 566 вносились изменения и дополнения. При этом постановлением от N 540 признано утратившим силу постановление от N 80, а постановлением от N 292 наименование Постановления N 566 изложено в следующей редакции: . Названные постановления были официально опубликованы и вступили в силу в установленном законом порядке. Согласно пункту 1.1 Постановления N 566 (в редакции постановления от N 292), перевозчикам предписано при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом Чувашской Республики обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты. Акционерное общество "Автовокзалы и автостанции" (далее также - АО "АвтоВАС") обратилось в суд с административным иском о признании недействующим пункта 1.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 по мотиву его неоднозначного толкования (неопределенности) и противоречия актам, имеющим большую юридическую силу. Административный истец также указал, что несмотря на то, что вышеназванное постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 и в том числе его пункт 1.1 уже являлось предметом судебной проверки, обращение административного истца с настоящим административным иском обусловлено изменениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, внесенными Федеральным законом от N 480-ФЗ . В частности, данным законом внесены изменения в часть 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 N 220-ФЗ ", в соответствии с которыми допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности обеспечения исправной работы установленного в транспортном средстве оборудования для безналичной оплаты проезда. При этом, по мнению административного истца, законодательство не ограничивает лицо, осуществляющее регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в праве выбора оператора по безналичному переводу денежных средств, в связи с чем положения пункта 1.1 Постановления N 566 нарушают права и законные интересы АО "АвтоВАС" на свободный выбор способа обеспечения реализации прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты, поскольку вынуждают пользоваться на невыгодных условиях услугами уполномоченного оператора (ООО "ЕТК"), так как на территории Чувашии действуют Правила реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики, утвержденные пунктом 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 (далее - Правила N 566), и данные Правила предоставляют гражданину право использовать для безналичной оплаты проезда по таким маршрутам карту, оформленную уполномоченным оператором, которым в Чувашской Республике выступает ООО "ЕТК". Административный истец осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту транспортными средствами, имеющими оборудование для безналичной оплаты проезда, но в которых отсутствует оборудование для оплаты проезда картами ООО "ЕТК", что послужило поводом для вынесения в отношении него Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за неиспользование услуг ООО "ЕТК" в отличие от других хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что оспариваемое положение, действующее наряду с Правилами N 566, вызывает неопределенность в применении, поскольку допускает возможность его толкования как обязывающего перевозчиков обеспечить оплату проезда в безналичной форме именно картами ООО "ЕТК", в чем усматривает нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от N 135-ФЗ . Ссылаясь на часть 4 статьи 17 Федерального закона от N 220-ФЗ, административный истец указывает, что оспариваемое положение влечет дополнительные, не установленные законом требования к лицу, осуществляющему регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, допуская предъявление к такому лицу требования по установке в транспортном средстве не любого оборудования для безналичной оплаты проезда, а именно оборудования, обеспечивающего прием карт ООО "ЕТК", что не основано на законе. Решением Верховного Суда Чувашской Республики от административное исковое заявление удовлетворено. В апелляционной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Постановление N 566 принято в целях реализации права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты. Полагает, что тем самым гражданам будет предоставлена возможность безналичной оплаты проезда. Оспариваемое положение соответствует нормам как федерального, так и регионального законодательства, которые предписывают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты для того, чтобы любой гражданин, получивший карту и пополнивший ее, мог стать пользователем автоматизированной системы учета безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики. Министерство полагает, что законодательство Российской Федерации не содержит ограничений по принятию нормативных правовых актов относительно порядка реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда. Указывает, что постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566, а также изменившие его постановления N 540 и N 292 ранее были предметом рассмотрения суда, в связи с чем не подлежали повторной проверке. На апелляционную жалобу административным истцом и прокурором, участвовавшим в административном деле, представлены возражения. Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от N 220-ФЗ " (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ). Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона , других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Частью 2 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 статьи 2 данного Федерального закона, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Частью 4 статьи 17 того же Федерального закона предусмотрено право устанавливать законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности обеспечения исправной работы установленного в транспортном средстве оборудования для безналичной оплаты проезда. В Чувашской Республике отношения в области организации регулярных перевозок и перевозок легковым такси регулируются Законом Чувашской Республики от N 48 (далее - Закон Чувашской Республики N 48), частью 17 статьи 4 которого (в редакции закона Чувашской Республики от N 85) при осуществлении регулярных перевозок на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества возложена обязанность обеспечивать соответствие транспортных средств автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечивать реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты. Согласно статьям 6 и 7 указанного Закона Чувашской Республики N 48 разработка и установление таких требований, разработка и реализация политики в сфере развития регулярных перевозок отнесены к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики. В целях реализации своих полномочий Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от N 566 (в редакции постановлений от N 540, от N 292), пунктом 1.1 которого перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом Чувашской Республики предписано обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты. Признавая указанную норму Постановления N 566 недействующей и не подлежащей применению, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в ее содержании правовой неопределенности, поскольку применение данной нормы в совокупности с применением утвержденных этим же Постановлением N 566 Правил реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики влечет установление дополнительного (избыточного) и не предусмотренного законом требования к перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки, вне зависимости от тех характеристик транспортных средств, которые служили предметом оценки аукционной комиссии при предоставлении перевозчику права осуществления таких перевозок. Кроме того, понуждая лицо, осуществляющее перевозки пассажиров, к установке оборудования для безналичной оплаты проезда картами ООО "ЕТК", оспариваемая норма тем самым ограничивает названное лицо в выборе оператора, оказывающего услуги по безналичному переводу денежных средств. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям. Согласно статье 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований, включая предмет административного иска, только в случаях, предусмотренных данным Кодексом . В рамках настоящего административного дела АО "АвтоВАС" оспаривает пункт 1.1 Постановления N 566 в той части, в которой при его правоприменении допускается возложение на перевозчиков безусловной обязанности по обеспечению реализации прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты с использованием карт для безналичной оплаты проезда, изготовленных (оформленных) уполномоченным оператором, определенным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Вместе с тем, в оспариваемом административным истцом пункте 1.1 Постановления N 566 содержится лишь предписание перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты, что в полной мере соответствует как требованиям пункта 4 части 4 статьи 17 Федерального закона от N 220-ФЗ ", так и части 17 статьи 4 Закона Чувашской Республики от N 48 . При этом Судебная коллегия отмечает, что по своей юридико-технической конструкции оспариваемое положение соответствует принципам правовой определенности, какой-либо неясности, двоякого толкования, в том числе того, на которое ссылается административный истец административным ответчиком не допущено, поскольку в данном случае не установлена новая, отличная от положений федерального и регионального законодательства обязанность перевозчиков, так же как и не установлено каких-либо ограничений для административного истца при обеспечении им реализации прав пассажиров на выбор способа оплаты проезда электронными средствами оплаты. Иные положения Постановления N 566, в том числе его пункт 2 или утвержденные данным пунктом Правила реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики административным истцом не оспаривались и предметом проверки по настоящему делу не являлись. Компетенция Кабинета Министров Чувашской Республики по принятию оспариваемого в части нормативного правового акта ранее проверялась судом (решение Верховного Суда Чувашской Республики от по делу N 3а-50/2017, оставленное без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от по делу N 31-АПГ17-26). Суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с соблюдением установленного порядка. При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь статьями 177 , 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Чувашской Республики от отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" о признании недействующим пункта 1.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от N 566 - отказать. ------------------------------------------------------------------