Решение Верховного Суда РФ от 12.09.2016 N АКПИ16-983 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от . N АКПИ16-983 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М. при секретаре Стратиенко В.А. с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению политической партии "ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" об отмене регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, установил: Указом Президента Российской Федерации от . N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на . назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от . N 27/258-7 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (далее - Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ). Постановлением ЦИК России от . N 34/324-7 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией "ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" (далее - Партия "РОДИНА"). Партия "РОДИНА" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, на основании пункта 2 части 11 статьи 99 Федерального закона от . N 20-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 20-ФЗ) в связи с неоднократным использованием кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения. В обоснование требований административный истец указал, что в период с 15 июля по . в Архангельской области распространялись агитационные печатные материалы кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в тексте которых содержатся указания для избирателей на то, куда они могут обращаться за помощью, и приводятся адреса и телефоны общественных приемных Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., являющихся депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации действующего созыва, расположенных в городах Москве и Архангельске. Указанные в агитационном печатном материале адреса помещений и телефонные номера, оплата содержания которых осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета и имеет целевой характер, были выделены действующим депутатам в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Такое использование служебных помещений и телефонной связи, по мнению административного истца, нарушает принципы равенства кандидатов и избирательных объединений, закрепленные в статье 52 Федерального закона от . N 20-ФЗ. Истец также указал, что с . на территории Архангельской области распространяется газета "Справедливость и власть", являющаяся официальным печатным изданием Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области, в которой содержится предвыборный агитационный материал кандидата Епифановой О.Н. Указанное издание размещено на главной странице сайта регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в режиме свободного доступа по адресу: htth://arkhangelsk.spravedlivo.ru/. Учредителем и издателем газеты является региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области, председателем Совета которого избрана Епифанова О.Н. Председатель Совета регионального отделения в силу пункта 1 статьи 30 Устава Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - высшее выборное должностное лицо регионального отделения партии. Административный истец считает, что, размещая предвыборный агитационный материал в периодическом печатном издании, финансируемом региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, кандидат Епифанова О.Н. допустила нарушение статьи 53 Федерального закона от . N 20-ФЗ, выразившееся в использовании преимуществ своего должностного положения путем привлечения лиц (сотрудников редакции газеты), находящихся в подчинении и иной служебной зависимости к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей ее выдвижению и избранию. Также административный истец ссылается на то, что находящийся в подчинении кандидата Епифановой О.Н. член избирательной комиссии Архангельской области с правом совещательного голоса Воловиков И.В., выполняющий по трудовому договору обязанности помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Епифановой О.Н. по работе в Архангельской области, в рабочее время осуществляет деятельность, способствующую избранию кандидата. Указанные факты свидетельствуют о неоднократном использовании кандидатами Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. преимуществ своего должностного положения, подпадающем под признаки части 3 статьи 53 Федерального закона от . N 20-ФЗ, и в силу пункта 2 части 11 статьи 99 данного закона влекут отмену регистрации. В судебном заседании представитель Партии "РОДИНА" Поглазов Р.В. поддержал заявленные требования. В письменных возражениях Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с отсутствием правовых оснований для отмены регистрации кандидатов, выдвинутых партией. Представители Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Яшинов А.В., Матюшкина О.М., Алексин А.В. в судебном заседании поддержали изложенную в возражениях правовую позицию. Представитель Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. - Колодежный Д.В. просил отказать в удовлетворении требований, поддержав возражения представителей Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Представитель ЦИК России Воронин Д.Ю. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая его необоснованным. Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 99 Федерального закона от . N 20-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов, кандидатов и (или) избранию кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов, кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, иным кандидатам, выдвинутым по одномандатным избирательным округам, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда ( пункты 1 - 3 части 4 статьи 53 ). Пункты 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от . N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 67-ФЗ) определяют, что агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума, а предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Часть 1 статьи 62 Федерального закона от . N 20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются: призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них); выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 данного федерального закона); описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам). Агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов ( часть 1 статьи 63 Федерального закона от . N 20-ФЗ). Федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, представлен в ЦИК России . С указанной даты для кандидатов Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список партии, начался агитационный период. Официальное периодическое печатное издание регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области - газета "Справедливость и власть" вышла в свет ., до начала агитационного периода названных кандидатов. По своему содержанию материалы, размещенные на 1 - 4 страницах данного печатного издания, а именно "Ольга Епифанова выдвинута кандидатом в Госдуму", "Ольга Епифанова: Зачем мы идем против рыбацкого сообщества?", "Красота без границ" открывает новые горизонты", "Социальное предпринимательство по закону", "Помощь глубинке", "Ольга Епифанова приняла в Госдуме студентов-активистов", "Где нет родительского контроля - должен быть контроль государства!", не являются агитационными, поскольку не имеют признаков, предусмотренных пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от . N 67-ФЗ и частью 1 статьи 62 Федерального закона от . N 20-ФЗ. Размещение официального периодического печатного издания регионального отделения партии на странице регионального отделения сайта Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не нарушает норм избирательного законодательства и не содержит признаков использования преимуществ должностного положения кандидатами Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. Агитационный печатный материал "Честная и полезная. Ирина Чиркова: женщины - сила Поморья!" изготовлен по заказу кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 73 Чирковой И.А. и оплачен из средств избирательного фонда данного кандидата. Следовательно, указанный материал не относится к предвыборной агитации кандидата Чирковой И.А., выдвинутой в составе федерального списка кандидатов Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Агитационные печатные материалы - буклет "Ольга Епифанова: "5 пунктов справедливости", два буклета "Четверка справедливости", а также "Вестник справедливости" от . и "Вестник справедливости" от . - изготовлены по заказу регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области и оплачены из средств избирательного фонда регионального отделения либо из средств регионального отделения партии. В судебном заседании представители Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и представитель Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. утверждали, что названные кандидаты не имеют отношения к изготовлению указанных агитационных печатных материалов, их содержание с ними не согласовывалось. Руководитель аппарата регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Воловиков И.В. письмом от . на имя руководителя центрального аппарата партии сообщил, что депутаты Епифанова О.Н. и Чиркова И.А. не давали региональному отделению согласие на размещение в агитационных материалах изображений и контактов, адресов, телефонов общественных приемных депутатов Государственной Думы. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено. Доводы административного истца о том, что Епифанова О.Н., являясь Председателем Совета регионального отделения партии, не могла не знать о содержании агитационных печатных материалов, с достоверностью не подтверждают наличие согласования с кандидатами Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. содержания агитационных печатных материалов. Исходя из компетенции, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 Устава Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Председатель Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, в порядки и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, организует опубликование, а также размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" предвыборной программы регионального отделения, осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом. Полномочий, связанных с изготовлением, опубликованием агитационных печатных материалов, не осуществляет. Из материалов дела следует, что в период проведения выборов договоры на изготовление полиграфической продукции от имени регионального отделения партии в Архангельской области заключались уполномоченным представителем по финансовым вопросам, как того требует Федеральный закон от . N 20-ФЗ. Частями 9.1 и 9.2 статьи 62 данного закона допускается использование политической партией в агитационных материалах изображений выдвинутых ею кандидатов (в том числе в составе федерального списка кандидатов) без согласия указанных лиц. Размещение региональным отделением партии в агитационных материалах контактов, адресов, телефонов общественных приемных депутатов Государственной Думы Епифановой О.Н. и Чирковой И.А. при отсутствии данных о согласовании с ними размещения такой информации не может повлечь для данных кандидатов в составе федерального списка партии наступления персональной ответственности в виде отмены регистрации, поскольку их вины в неоднократном нарушении запретов и ограничений, установленных статьей 53 Федерального закона от . N 20-ФЗ, не установлено. Не является таким нарушением и исполнение обязанностей членом избирательной комиссии Архангельской области с правом совещательного голоса Воловиковым И.В., выполняющим по трудовому договору обязанности помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Епифановой О.Н. по работе в Архангельской области. Поскольку правовых оснований для отмены регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, не имеется, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 175 - 180 , 244 , частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления политической партии "ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" об отмене регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Епифановой О.Н. и Чирковой И.А., включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.М.НАЗАРОВА ------------------------------------------------------------------