Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.02.2016 N 43-АПГ15-10 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 43-АПГ15-10 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б. при секретаре Макаровой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Соковиковой Н.О. и общества с ограниченной ответственностью "УК "Родник" о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 29/9 "О тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО "Районная теплоснабжающая компания" потребителям, подключенным к распределительным тепловым сетям (г. Ижевск)" в части тарифов, установленных на второе полугодие 2015 года, по апелляционной жалобе Соковиковой Н.О. на решение Верховного суда Удмуртской Республики от ., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики Вострикова С.В" Русских А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Соковикова Н.О. и общество с ограниченной ответственностью "УК "Родник" обратились в Верховный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 29/9 "О тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО "Районная теплоснабжающая компания" потребителям, подключенным к распределительным тепловым сетям (г. Ижевск)". Дела по указанным заявлениям объединены в одно производство. Определением Верховного суда Удмуртской Республики от ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ., производство по делу прекращено в части оспаривания тарифов на тепловую энергию, установленных постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 29/9, на первое полугодие 2015 г. для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям, и для населения (с учетом НДС). Решением Верховного суда Удмуртской Республики от . в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Соковикова Н.О. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права. Соковикова Н.О. и общество с ограниченной ответственностью "УК "Родник", общество с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного акта. Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от . N 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от . N 760-э. В соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения ( часть 1 названной нормы). Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных данной статьей ( часть 2 названной нормы). В силу части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным федеральным законом , в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью "Ижмашэнергосервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" (арендатором) заключены договора субаренды котельных (13-я улица и Лесозавод) от . N 07614312, от . N 07614269/2014-14001, . N 2014-14012-/07614483 и договор аренды тепловых сетей в Ленинском районе г. Ижевска от . N 07614280. ООО "Районная теплоснабжающая компания" обратилось в Региональную энергетическую комиссию Удмуртской Республики с заявлением от . N РТК-31/7 об установлении тарифов на производство и передачу тепловой энергии на 2015 год, представив обосновывающие материалы. Приказом от . N 203 органом регулирования открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения. В отношении регулируемой организации применен метод экономически обоснованных расходов (затрат). Для ООО "Районная теплоснабжающая компания" тарифы на тепловую энергию устанавливались впервые. Ранее деятельность по теплоснабжению с использованием переданного имущества осуществляло ООО "Ижмашэнергосервис", теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям, являлось общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы". По результатам рассмотрения дела об установлении тарифов органом регулирования составлено заключение по формированию тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к распределительным тепловым сетям, с учетом передачи котельных и тепловых сетей в аренду ООО "Районная теплоснабжающая компания" (т. 2, л.д. 179), в котором представлен анализ объемов полезного отпуска тепловой энергии на 2015 год, анализ необходимой валовой выручки по регулируемой деятельности на 2015 год (производство тепловой энергии). При формировании необходимой валовой выручки органом регулирования учтены расходы на услуги сторонних (подрядных) организаций производственного характера. С учетом предельных уровней роста тарифов на тепловую энергию на 2015 год Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики предложены к утверждению экономически обоснованные тарифы на второе полугодие 2015 года с ростом 108,50%: 1307,70 руб./Гкал (без НДС) и в том числе для населения 1543,09 руб./Гкал (с учетом НДС). Согласно протоколу заседания Правления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 29 на основании представленных ООО "Районная теплоснабжающая компания" материалов и экспертного заключения органом регулирования решено установить тарифы в соответствии с основными плановыми (расчетными) показателями на расчетный период регулирования согласно приложению 9 к данному протоколу. Постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 29/9 на второе полугодие 2015 года установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Районная теплоснабжающая компания" потребителям, подключенным к распределительным тепловым сетям, в размере 1307,70 руб./Гкал, для населения (с учетом НДС) - 1543,09 руб./Гкал. Определение состава затрат и оценка их экономической обоснованности выполнены органом регулирования в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения. Судебная коллегия приходит к выводу о правомерном расчете Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики тарифов на тепловую энергию и соответствии оспариваемого нормативного правового акта в указанной части нормам действующего законодательства. Ссылку на то, что ООО "Районная теплоснабжающая компания" не обладало статусом единой теплоснабжающей организации на момент установления тарифов, в связи с чем такие тарифы являются незаконными, Судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку с . котельные 13-й улицы и Лесозавода и тепловые сети переданы во владение и пользование данному обществу, которое осуществляет регулируемый вид деятельности. Отсутствие статуса единой теплоснабжающей организации не препятствовало установлению тарифов для ООО "Районная теплоснабжающая компания" как ресурсоснабжающей организации. Постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 25/31, на которое ссылались административные истцы в судебном заседании суда апелляционной инстанции, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Районная теплоснабжающая компания" потребителям (г. Ижевск), подключенным к магистральным сетям. В данном случае в связи с отсутствием у ООО "Районная теплоснабжающая компания" как новой организации фактических производственных расходов Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики учла данные ООО "Ижмашэнергосервис" за предыдущие периоды. Судебная коллегия отмечает, что состав расходов при установлении тарифов для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям, и тарифов для потребителей, подключенных к магистральным сетям, различается. Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии от . по делу N 43-АПГ16-2 оставлено без изменения решение Верховного суда Удмуртской Республики от . об отказе в удовлетворении заявления Гелахова О.В. о признании недействующим указанного постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от . N 25/31. На основании изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного суда Удмуртской Республики от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Соковиковой Н.О. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------