Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.12.2016 N 56-АПГ16-27 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 56-АПГ16-27 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б. при секретаре Дарькине А.О., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению открытого акционерного общества "Оборонэнерго" о признании недействующим в части постановления Департамента по тарифам Приморского края от . N 69/9 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2016 год" в редакции от . N 2/4 и постановления Департамента по тарифам Приморского края от . N 69/14 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Приморского края" в редакции от . N 2/5 по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Оборонэнерго" на решение Приморского краевого суда от ., которым в удовлетворении административного иска отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей открытого акционерного общества "Оборонэнерго" Башарова А.Ю., Новиковой М.А. заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: открытое акционерное общество "Оборонэнерго" обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части постановления Департамента по тарифам Приморского края от . N 69/9 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2016 год" в редакции от . N 2/4 и постановления Департамента по тарифам Приморского края от N 69/14 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Приморского края" в редакции от . N 2/5. В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемые нормативные акты не соответствуют действующему законодательству в сфере тарифного регулирования и нарушают права и законные интересы административного истца, ухудшая условия его коммерческой деятельности. Решением Приморского краевого суда от . в удовлетворении административного иска отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Оборонэнерго" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит принятый по делу судебный акт отменить, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права, и удовлетворить заявленные требования. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения. В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы апелляционной жалобы, административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Департамент по тарифам Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с Положением о Департаменте по тарифам Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от . N 214-па. Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от . N 69/9 установлены и введены в действие с 1 января по . единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края согласно приложениям N 1 и N 2. Таблицей 1 приложения N 1 к данному постановлению установлен размер единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций Приморского края на 2016 год с указанием необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) данных тарифов (для ОАО "Оборонэнерго" - в строке 27). Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от . N 69/14 установлены с 1 января по . индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Приморского края согласно приложению, в том числе для взаиморасчетов ОАО "Оборонэнерго" с акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал "Приморские электрические сети"). Оспариваемые постановления опубликованы . в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края - "Приморская газета", N 153 (1171). Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, посчитав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры их утверждения, и не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в сфере электроэнергетики. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от . N 35-ФЗ . Согласно пункту 4 статьи 23.1 указанного закона цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках. Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1178 (далее - Основы ценообразования). Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы. Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования. Как следует из материалов дела, ОАО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии. На территории Приморского края действует филиал общества "Приморский". На заседании правления Департамента по тарифам Приморского края от . с участием специалистов и приглашенных представителей ОАО "Оборонэнерго" рассмотрены представленные расчетные материалы по включению в необходимую валовую выручку экономически обоснованных расходов при установлении долгосрочных параметров регулирования на 2015 - 2019 годы и индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между административным истцом и филиалом ОАО "ДРСК" "Приморские электрические сети" на 2016 год. ОАО "Оборонэнерго" не согласно с установленным в таблице 1 приложения N 1 к оспариваемому постановлению от . N 69/9 объемом необходимой валовой выручки на 2016 год по виду деятельности "передача электрической энергии" в размере 545214,91 тыс. руб., считает, что он утвержден с нарушением установленного порядка для отдельных видов затрат. Также административный истец не согласен с расчетом индивидуальных тарифов по оплате заявителем услуг ОАО "ДРСК", утвержденных постановлением от . N 69/14 в размере 0.56625 руб./кВтч на первое полугодие и 0,53236 руб./кВтч - на второе полугодие, ссылаясь на то, что в расчете использованы размеры единых котловых тарифов, не утвержденные постановлением N 69/9, а также принят размер НВВ, который противоречит нормам действующего законодательства. Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Департамент по тарифам Приморского края не допустил нарушения закона, произведя административному истцу расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год исходя из средних значений единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для группы потребителей "население" на 2016 год, определенных с учетом краевых значений полезного отпуска по каждой группе потребителей "население" с разбивкой по полугодиям, при этом правомерно основывался на тарифном предложении ОАО "Оборонэнерго". Доводы заявителя жалобы о том, что органу регулирования требовалось запросить у общества расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии с разбивкой по группе потребителей "население" является необоснованным. Приложением N 8 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от . N 313-э, определены тарифные группы потребителей электрической энергии (население; население, проживающее в городах; население, проживающее в сельских населенных пунктах и т.д.). Поскольку данная форма установлена нормативным актом органа исполнительной власти в сфере тарифного регулирования, то расчет объемов потребления электрической энергии должен быть произведен с разбивкой по группе потребителей "население". В силу пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 1178, обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Пункт 19 указанных Правил, на который ссылается заявитель жалобы, обязанности органа регулирования о запросе дополнительных материалов не содержит. Разрешая административное дело, суд первой инстанции правомерно не согласился с доводами административного истца о том, что Департамент по тарифам Приморского края утвердил ему объем необходимой валовой выручки на 2016 год по виду деятельности "передача электрической энергии" с нарушением установленного порядка по отдельным статьям затрат. Затраты по статье "Плата за аренду имущества" снижены с 3847,28 тыс. руб. до 1710,52 тыс. руб. в связи с непредставлением ОАО "Оборонэнерго" документов о проведении в силу требований Федерального закона от . N 223-ФЗ конкурсных процедур, а также оферт договоров на 2016 год. Затраты по статье "Налог на прибыль" снижены Департаментом по тарифам Приморского края с 14618,73 тыс. руб. до 273,89 тыс. руб. в связи с исключением налога на прибыль по безвозмездно переданному имуществу, так как согласно данным бухгалтерского учета за 2014 год, представленным в материалы тарифного дела, величина налога на прибыль в заявленном размере не указана, документы, подтверждающие передачу истцу имущества в 2014 году, отсутствуют. По статье "Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения" предложение административного истца за 2014 год составило 8045,66 тыс. руб., данная сумма уменьшена органом регулирования до 5221,875 тыс. руб. Предлагаемые выпадающие доходы от льготного технологического присоединения скорректированы органом регулирования с учетом представленных обществом документов, в том числе договоров с истекшим сроком действия технических условий. Кроме того, расчет выпадающих доходов за 2014 год является необоснованным, поскольку в указанный период осуществлялось технологическое присоединение заявителей по договорам, заключенным с 2011 по 2014 годы, когда действовало несколько постановлений органа регулирования об утверждении размера платы за присоединение энергетических установок потребителей к сетям филиала, а обществом расчет за такое присоединение выполнен по одной ставке, утвержденной Департаментом по тарифам Приморского края на 2014 год. ОАО "Оборонэнерго" предлагалось учесть в составе необходимой валовой выручки по статье "Недополученный по независящим причинам доход" выпадающие доходы по строительству объектов в размере 2166,16 тыс. руб. Эти выпадающие доходы не были приняты Департаментом по тарифам Приморского края, поскольку представленные административным истцом формы КС-2 , КС-3 , КС-14 не позволили экспертной группе сделать вывод о строительстве этих объектов сетевого хозяйства в целях технологического присоединения "льготной" категории заявителей. Документы с необходимой информацией по объектам "льготной" категории заявителей с указанием данных обратившегося лица, номера и даты договора, мощности присоединения, категории надежности, длины строительных линий и стоимости строительства в тарифное дело не представлены. Регулируемой организацией также предлагалось по указанной статье учесть недополученный доход от деятельности на услуги по передаче электрической энергии за 2014 год в размере 55532,28 тыс. руб. Суд обосновано согласился с правильностью корректировки Департаментом по тарифам Приморского края указанной суммы до 26631,41 тыс. руб. в соответствии с представленными счетами-фактурами предприятия с учетом полученной выручки от сбытовой деятельности и расходов на оплату потерь электрической энергии по сетям ОАО "ФСК ЕЭС" и оплаты услуг по передаче электрической энергии АО "ДРСК" филиал "Приморские электрические сети" на основании пункта 16 Правил. Суд первой инстанции со ссылкой на пункт 7 Основ ценообразования согласился с правильностью исключения с целью предотвращения двойного (повторного) учета из необходимой валовой выручки заявленного организацией излишне полученного дохода в размере 1404,37 тыс. руб. (расходы на электроснабжение котельных на 2016 год), поскольку административным истцом договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком либо энергосбытовой организацией не представлен. Экспертной группой осуществлена корректировка инвестиционных программ в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, согласно которому в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). Корректировка по инвестиционной программе административного истца в связи с недоиспользованием им денежных средств по исполнению инвестиционной программы проведена обоснованно. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым дана соответствующая правовая оценка, каких-либо иных доказательств, документально опровергающих выводы суда, административным истцом не представлено. При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о правомерном расчете Департаментом единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2016 год и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Приморского края, соответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормам действующего законодательства. С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Приморского краевого суда от . оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Оборонэнерго" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------