Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.06.2018 N 33-АПГ18-7 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 33-АПГ18-7 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Абакумовой И.Д., судей Борисовой Л.В. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпром теплоэнерго" о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Город Ивангород" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от . N 8 "Об утверждении Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозбытовой канализации города Ивангород в новой редакции" по апелляционной жалобе акционерного общества "Газпром теплоэнерго" на решение Ленинградского областного суда от ., которым административное исковое заявление удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителей акционерного общества "Газпром теплоэнерго" Белых А.Ю. и Афанасьева А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Ивангородский водоканал" Портнова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Совета депутатов муниципального образования "Город Ивангород" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от . N 8 (далее также - Решение N 8) утверждены Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозбытовой канализации города Ивангород, (далее также - Условия), устанавливающие нормативы водоотведения по качеству сточных вод абонентов с учетом сточных вод субабонентов, принимаемых в централизованную систему канализации города Ивангород, эксплуатируемую обществом с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) "Ивангородский водоканал", и содержащие общие свойства сточных вод, принимаемых в систему канализации; нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в систему канализации; перечень веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации. 
 Акционерное общество "Газпром теплоэнерго" (далее также - АО "Газпром теплоэнерго", Общество) обратилось в суд с административным иском о признании Решения N 8 недействующим, поскольку в соответствии с  постановлением  Правительства Российской Федерации от . N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", пунктов 2, 2.1 постановления Правительства Ленинградской области от . N 326 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области" полномочия на принятие соответствующих нормативных правовых актов предоставлены главам муниципальных образований. Приведенные в пункте 5.4 Условий коэффициенты не подлежат применению с . в связи с отменой  постановления  Правительства Российской Федерации от . N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления". Пункты 5.4, 6 и таблица 2 Условий не соответствуют  постановлению  Правительства Российской Федерации от . N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах". Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в таблице N 1 Условий не соответствуют нормативам загрязняющих веществ, указанных в таблице N 3 Условий. Срок действия разрешения на сброс загрязняющих веществ, на основании которого разработаны нормативы, истек. Решением Ленинградского областного суда от . административное исковое заявление удовлетворено частично: признаны не действующими с даты вступления судебного постановления в законную силу пункты 3.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.11, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6, таблицы N 1, 2, 3 Условий и пункт 1 Решения N 8 в части утверждения указанных пунктов и таблиц. 
 В апелляционной жалобе и дополнениях к ней АО "Газпром теплоэнерго" просит изменить решение суда в части определения момента, с которого нормативный правовой акт признан не действующим в части. В обоснование указывает на то, что суд, признав отдельные положения Решения N 8 не действующими со дня вступления в законную силу решения суда, не учел, что эти положения устанавливали обязанности, а не права юридических лиц, отводящих сточные воды в систему канализации города Ивангород. Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, Советом депутатов муниципального образования "Город Ивангород" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и ООО "Ивангородский водоканал" представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с  частью 1 статьи 308  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. Частями 1  и  4 статьи 7  Федерального закона от . N 131-ФЗ  предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить  Конституции  Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному  закону , другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с  пунктом 70  Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 167, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
 Согласно  пункту 1  постановления Правительства Российской Федерации от . N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Решения N 8, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. В соответствии с  пунктом 61  Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. Постановлением Правительства Ленинградской области от . N 326 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области" (далее также - Постановление N 326) утверждены: Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области согласно приложению 1 (пункт 1.1); 
 Перечень работ, финансируемых организациями водопроводно-канализационного хозяйства за счет денежных средств, полученных от взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и прием загрязняющих веществ на временных условиях, согласно приложению 2 (пункт 1.2); Рекомендуемые условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентом в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области, согласно приложению 3 (пункт 1.3); Рекомендуемый порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области согласно приложению 4 (пункт 1.4); Рекомендуемый порядок установления абонентам временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области, согласно приложению 5 (пункт 1.5). Пунктом 2.1 Постановления N 326 рекомендовано главам муниципальных образований Ленинградской области утвердить условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, и приложением 3 к данному постановлению. Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозбытовой канализации города Ивангород, утверждены решением Совета депутатов муниципального образования "Город Ивангород" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от . N 8, на основании разрешения N 263654-С-11/5 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданного департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северозападному федеральному округу. Разделом 2 Условий установлены общие свойства сточных вод абонентов; разделом 3 - нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в систему канализации города Ивангород; разделом 4 - перечень веществ, запрещенных в систему канализации города Ивангород; разделом 5 - порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, отводимых в систему канализации города Ивангород; разделом 6 - нормативы платы за прием в систему канализации города Ивангород загрязняющих веществ, не влияющих на режим работы очистных сооружений. Руководствуясь приведенными выше нормами закона и установив, что Условия кроме прочего регулируют вопросы, отнесенные к компетенции субъекта Российской Федерации, а именно, перечень веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации, и порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, отводимых в систему канализации, при этом соответствующие положения Условий не являются воспроизведением норм Постановления N 326, принимая во внимание истечение срока действия разрешения N 263654-С-11/5 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права. В данной части решение суда сторонами не обжалуется. Доводы апелляционной жалобы АО "Газпром теплоэнерго" относительно несогласия с решением суда в части определения момента, с которого отдельные положения оспариваемого нормативного правового акта признаны недействующим, подлежат отклонению. Согласно  пункту 1 части 2 статьи 215  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от . N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права абонентов, отводящих загрязняющие вещества в сточных водах в системы канализации населенного пункта, Решение N 8 в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня вступления судебного постановления в законную силу. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда первой инстанции, в том числе те, на которые ссылается административный истец, в апелляционном порядке отсутствуют. Руководствуясь  статьями 309 ,  311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Ленинградского областного суда от . оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром теплоэнерго" - без удовлетворения. 
 ------------------------------------------------------------------