Постановление Госгортехнадзора РФ от 07.09.1999 N 65 (ред. от 27.10.2000) Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от . N 65 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В целях выполнения требований Федерального закона , а также обеспечения надзорных и контрольных функций Госгортехнадзора России за правильностью экспертизы декларации промышленной безопасности Госгортехнадзор России постановляет: Утвердить Правила экспертизы декларации промышленной безопасности. Начальник Госгортехнадзора России В.Д.ЛОЗОВОЙ Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от . N 65 ПРАВИЛА ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ I. Область применения 1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности. 1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с: Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588); Указом Президента Российской Федерации от . N 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <*>; -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации от 09.08.99 N 32, ст. 4042. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3775); Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст. 2445); Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656. 1.3. Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России. 1.4. Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной: в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; для действующего опасного производственного объекта. II. Основные определения В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения: 2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона от 21.07.97). 2.2. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы. 2.3. Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - заключение экспертизы) - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности. 2.4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. 2.5. Расчетно - пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий. III. Общие положения 3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно - пояснительной запиской, информационным листом. 3.2. Экспертиза проводится с целью установления: соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности; обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации; достаточности разработанных и / или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности. 3.3. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней. Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней. IV. Порядок осуществления экспертизы декларации 4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию. 4.2. Процесс экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 и зарегистрированными Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656. 4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил. 4.4. Заказчик экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил. V. Требования к заключению экспертизы 5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 и зарегистрированных Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656. Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию. 5.2. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности. 5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента. 5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой: соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности; обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации; достаточности разработанных и / или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности. 5.4.1. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта. 5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать: обоснованность применяемых физико - математических моделей и использованных методов расчета; правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно - защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду; достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам. VI. Порядок представления заключения экспертизы 6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно - пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России: при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 ) более 10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России; в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная организация; по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей. Решение об утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее 10). Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России. 6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов". Судебная практика и законодательство — Постановление Госгортехнадзора РФ от 07.09.1999 N 65 (ред. от 27.10.2000) Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности Постановление Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (ред. от 14.11.2013) Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов <*> "Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней", утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 N 66 (зарегистрировано Минюстом России 07.10.1999, N 1926), с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.2000 N 62 (зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, N 2477). "Правила экспертизы декларации промышленной безопасности", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 01.10.1999 N 1920), с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.2000 N 61 (зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, N 2476). Приказ Ростехнадзора от 14.12.2007 N 858 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности Правилами экспертизы декларации промышленной безопасности (в редакции Изменения 1, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора от . N 61, зарегистрированным в Минюсте России ., N 2476), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от . N 65 (зарегистрировано в Минюсте России ., N 1920); Приказ МЧС России от 02.05.2012 N 248 (ред. от 21.04.2014) Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по подготовке в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от . N 65 "Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ., регистрационный N 1920); Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 67 Об утверждении "Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения 2.6. Экспертиза деклараций промышленной безопасности подлежащих декларированию объектов газоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями "Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрированным в Минюсте России 01.10.99, рег. N 1920. Постановление Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 8 Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности 3.5.1. Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов проводится в порядке, установленном Правилами экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 01.10.99, N 1920), с изменением N 1, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.2000 N 61 (зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, N 2476), с учетом особенностей, присущих опасным производственным объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения <*> Зарегистрировано Минюстом России 01.10.1999, регистрационный N 1920. Постановление Госгортехнадзора РФ от 09.10.2001 N 44 Об утверждении Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрировано в Минюсте России 01.10.99, регистрационный N 1920; Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Постановлениями Министерства природных ресурсов России от 07.02.98 N 56 и Госгортехнадзора России от 31.12.97 N 58, зарегистрировано в Минюсте России 13.03.98, регистрационный N 1485;