Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N АКПИ15-1544 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от . N АКПИ15-1544 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующими  пунктов 2 ,  3  постановления Правительства Российской Федерации от . N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы", установил: Правительством Российской Федерации . принято  постановление  N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы" (далее - Постановление). Исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом , осуществлена индексация с применением коэффициента 1,055 проиндексированных в соответствии с  постановлением  Правительства Российской Федерации от . N 554 "Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы": страховых сумм, установленных  пунктом 2 статьи 5  Федерального закона ; 
 единовременных пособий, установленных  частями 8  и  12 статьи 3  Федерального закона ; ежемесячной денежной компенсации, установленной  частью 13 статьи 3  Федерального закона ; единовременных пособий, установленных  частями 3  и  5 статьи 43  Федерального закона ; единовременных пособий, установленных  частями 2  и  4 статьи 12  Федерального закона  ( пункт 1  Постановления). Согласно  пункту 2  Постановления выплата единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, указанных в  абзацах третьем  -  шестом пункта 1  данного постановления, решения о выплате (назначении) которых приняты в 2015 году, производится в размерах, определенных названным  постановлением . В силу  пункта 3  Постановления оно распространяется на правоотношения, возникшие с . Нормативный правовой  акт  опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации ., N 2, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, . Гражданка Б. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими  пунктов 2 ,  3  Постановления, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют  абзацу девятому пункта 2 статьи 5  Федерального закона от . N 52-ФЗ  и нарушают ее право на социальное обеспечение. 
 Как указывает административный истец, ОАО "Чрезвычайная страховая компания" . выплатила ей страховую сумму в связи с гибелью сына - сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы без учета индексации, установленной  постановлением  Правительства Российской Федерации от . N 1609. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от . ей отказано в удовлетворении исковых требований к ОАО "Чрезвычайная страховая компания" о взыскании страховой суммы с учетом индексации. Административный истец Б. и ее представитель по доверенности, адвокат Раджабов А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца в случае неявки в судебное заседание. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе исполнения наказаний (поручение от . N СП-П4-95). Представитель Правительства Российской Федерации К. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой  акт  издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным  законом  от . N 52-ФЗ . 
 Объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с данным Федеральным  законом , являются жизнь и здоровье военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе, со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отчисленных с военных сборов или окончивших военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. В случае гибели (смерти) застрахованного лица Федеральным  законом  от . N 52-ФЗ  в  статье 5  предусмотрена выплата страховой суммы в размере 2 000 000 рублей, которая выплачивается выгодоприобретателям в равных долях. Положения  абзаца девятого пункта 2 статьи 5  Федерального закона от . N 52-ФЗ , закрепляют, что при наступлении страховых случаев страховые суммы (определенные  абзацами первым  -  восьмым пункта 2 статьи 5  данного Федерального закона в твердой сумме) выплачиваются застрахованным лицам в размерах, установленных на день их выплаты с учетом ежегодного увеличения (индексации). В приведенной редакции  пункт 2 статьи 5  указанного Федерального закона действует с . в соответствии с Федеральным  законом  от . N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона  и Федерального закона . 
 Таким образом, при решении вопроса об индексации страховых сумм, установленных названным Федеральным  законом , юридически значимым обстоятельством является факт принятия Правительством Российской Федерации решения об индексации. Согласно  абзацу второму пункта 1  Постановления Правительством Российской Федерации, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом , осуществлена индексация с применением коэффициента 1,055 страховых сумм, установленных  пунктом 2 статьи 5  Федерального закона от . N 52-ФЗ. Жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. С . вступил в силу Федеральный  закон  от . N 283-ФЗ , который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Согласно  части 2 статьи 12  указанного Федерального закона в случае гибели (смерти) сотрудника членам его семьи и лицам, находившимся на иждивении умершего, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях. Следовательно, законодательство о социальной защите предусматривает для членов семьи умершего (погибшего) сотрудника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы возможность получения единовременного пособия как в соответствии с Федеральным  законом  от . N 52-ФЗ , так и в соответствии с Федеральным  законом  от . N 283-ФЗ . При этом федеральный законодатель установил ограничения. Согласно  пункту 6 статьи 19  Федерального закона  сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, а также членам их семей, имеющим право на одну и ту же социальную гарантию в соответствии с данным Федеральным  законом , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при одновременном возникновении права на ее получение по нескольким основаниям социальная гарантия предоставляется по одному из оснований по их выбору. Доводы административного истца о противоречии  пункта 2  Постановления Федеральному  закону   являются несостоятельными, поскольку оспариваемые  положения  не регулируют порядок выплаты страховых сумм, установленных  пунктом 2 статьи 5  названного Федерального закона. В соответствии со  статьей 5  Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным  Кодексом  и (или) законом (решением) о бюджете. В  пункте 3  Постановления изложен режим применения во времени норм, содержащихся в оспариваемом нормативном правовом  акте , что соответствует требованиям Федерального закона от . N 384-ФЗ , Федерального конституционного закона от . N 2-ФКЗ . Ссылки административного истца на правоприменительные судебные постановления не свидетельствуют о нарушении прав выгодоприобретателя на социальное обеспечение оспариваемыми нормами и не лишают гражданина права в случае несогласия с принятым решением обжаловать его в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. В силу  пункта 2 части 2 статьи 215  КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь  статьями 175 ,  176 ,  180 ,  215  КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующими  пунктов 2 ,  3  постановления Правительства Российской Федерации от . N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.ИВАНЕНКО А.М.НАЗАРОВА 
 ------------------------------------------------------------------