Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 209-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Колесникова Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 2 Федерального закона КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 209- Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина С.Н. Колесникова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин С.Н. Колесников оспаривает конституционность части первой статьи 2 Федерального закона от N 5-ФЗ , согласно которой гражданам, получавшим до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от N 1244-1 ", а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Как следует из материалов жалобы, заявитель, будучи сотрудником органов внутренних дел, в 1987 году принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в 1998 году был признан инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. В период с по ему выплачивалась предусмотренная частью четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации от N 1026-1 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере разницы между получаемым им на момент увольнения со службы денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности. С С.Н. Колесников отказался от получения данной компенсации и на основании его заявления ему была установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации " (в редакции Федерального закона от N 5-ФЗ), в размере 2 500 рублей, который впоследствии индексировался, в том числе в соответствии с судебными решениями, и по состоянию на составил 8 858 рублей 28 копеек. В январе 2003 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от N 455 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от N 629) С.Н. Колесникову была произведена выплата недополученной за период с по денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере, исчисленном из денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности. Посчитав, что в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от N 21-П и от N 1-П, имеет право на перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, С.Н. Колесников обратился с соответствующим заявлением в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, а после отказа в удовлетворении данного заявления - в суд. Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от ему было отказано в удовлетворении требований о назначении с названной выплаты в размере 23 591 рубля. По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 17 (часть 1) , 18 , 19 ( части 1 и 2 ), 21 (часть 1) , 39 (часть 1) , 42 , 45 (часть 1) , 46 (часть 1) , 53 , 55 (часть 2) и 125 ( части 4 и 6 ) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой служат основанием для отказа в назначении инвалидам-чернобыльцам из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, получающим пенсию по инвалидности, которые до вступления в силу Федерального закона от N 5-ФЗ получали предусмотренную частью четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации денежную компенсацию и не обращались за установлением возмещения вреда в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации " (в редакции Федерального закона от N 179-ФЗ) ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности). 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42) , относит установление конкретных условий, форм и способов такого возмещения к компетенции законодателя, который вправе определять критерии дифференциации или адресности возмещения вреда исходя из конституционно-правовых принципов справедливости и соразмерности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от N 18-П и от N 11-П). Устанавливая в Законе Российской Федерации " механизм социальной защиты граждан, пострадавших в связи с чернобыльской катастрофой, в части третьей его статьи 3 законодатель закрепил правило, согласно которому гражданину, имеющему право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по данному Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по данному Закону , либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. После того как Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от N 18-П право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при выполнении служебных обязанностей, было признано за инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, возможность выбора основания для установления соответствующих выплат была предоставлена также указанной категории граждан. Изменения, направленные в том числе на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от N 18-П, были внесены в Закон Российской Федерации " Федеральным законом от N 5-ФЗ, которым был изменен порядок определения размера возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий, и для инвалидов-чернобыльцев были предусмотрены ежемесячные денежные компенсации в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности. При этом часть первая статьи 2 данного Федерального закона предоставила гражданам, которые получали возмещение вреда до его вступления в силу, возможность сохранить прежний способ определения размера ежемесячных денежных выплат либо получать их в твердой сумме, а статья 3 предусмотрела выплату гражданам недополученных денежных компенсаций с их исчислением со в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от N 18-П. Принятое в соответствии со статьей 3 Федерального закона от N 5-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации предусматривает, что выплата инвалидам-чернобыльцам из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел неполученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится за период со по органами, осуществляющими пенсионное обеспечение указанных граждан, исходя из денежного довольствия в размере, действующем на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности. Тем самым правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от N 18-П, в полной мере была распространена на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые проходили службу в зоне отчуждения и были признаны инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, т.е. за лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на равных условиях с военнослужащими было признано право на возмещение вреда здоровью, а следовательно, и право на получение после как неполученных ранее денежных сумм, исчисленных из денежного довольствия, так и ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от N 1-П). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от N 23-П часть первая статьи 2 Федерального закона от N 5-ФЗ была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 ( части 1 и 2 ), 21 (часть 1) , 42 , 46 (часть 1) , 53 и 125 ( части 4 и 6 ), в той мере, в какой содержащиеся в ней положения - в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от N 1-П, - служат основанием для отказа в назначении инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые получают пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, но не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности). В отличие от указанной категории инвалидов-чернобыльцев, в силу абзаца третьего пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации " в редакции Федерального закона от N 179-ФЗ лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, признанные инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы и получающие пенсию по инвалидности, имели право на получение сумм возмещения вреда, размер которых в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 данного Закона Российской Федерации определялся исходя из среднего заработка, исчисленного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Следовательно, поскольку до вступления в силу Федерального закона от N 5-ФЗ отсутствовали препятствия для установления С.Н. Колесникову как получателю пенсии по инвалидности сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при выполнении служебных обязанностей, он имел возможность выбора основания для возмещения такого вреда, однако реализовал такой выбор лишь в 2003 году, т.е. в период действия Федерального закона от N 5-ФЗ, которым были предусмотрены ежемесячные денежные компенсации в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности. При таких обстоятельствах оспариваемая С.Н. Колесниковым часть первая статьи 2 Федерального закона от N 5-ФЗ не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права. Соответственно, отсутствуют и основания для распространения на него правовых позиций, выраженных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от N 1-П и от N 23-П. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона , Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Колесникова Сергея Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона , в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.ЗОРЬКИН