Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2016 N 302-КГ16-4604 по делу N А58-2830/2015 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 302-КГ16-4604 Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив по материалам, приложенным к жалобе, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска (г. Якутск) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 по делу N А58-2830/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2016 по тому же делу, установил: Окружная администрация города Якутска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 26.02.2015 по делу N 02-08/15А о нарушении антимонопольного законодательства. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Р.И.К.", общество с ограниченной ответственностью УК "Жилищный стандарт", общество с ограниченной ответственностью "Уран", общество с ограниченной ответственностью "Рекорд-Якутск", общество с ограниченной ответственностью "Харон", муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" (далее - предприятие). Дело рассмотрено с участием прокурора г. Якутска. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 10.02.2016 указанные судебные акты оставил без изменения. Окружная администрация города Якутска обратилась в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты по настоящему делу в порядке, предусмотренном  статьями 291.1  -  291.3  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на существенные нарушения норм права. 
 Согласно  пункту 1 части 7 статьи 291.6  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( часть 1 статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам, приложенным к ней, не установлено. Как установлено судами, 23.10.2013 администрацией издано распоряжение N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск", которым Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - департамент) поручено расторгнуть договоры ответственного хранения с муниципальным казенным учреждением "Служба эксплуатации городского хозяйства" на бесхозяйные объекты (234 септика), указанные в приложении N 1 к настоящему распоряжению; в срок до 31.12.2013 совместно с предприятием оформить передаточный акт, с правом передачи полномочий третьим лицам, на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении N 1. МУП "Жилкомсервис" поручено принять по акту приема-передачи бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении N 1, осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанные в приложении N 2 настоящему распоряжению (30 септиков), оформить передаточные акты с организациями коммунального комплекса городского округа "город Якутск". 
 Постановлением от 12.12.2013 N 342п администрация утвердила Положение о порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа "город Якутск" на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа "город Якутск". Администрацией принято распоряжение от 24.12.2013 N 2416р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск". Приложения N 1 и N 2 изложены в новой редакции: в приложение N 1 "Перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис" включены 148 объектов; в приложение N 2 "Перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче организациям коммунального комплекса городского округа "город Якутск" включено 30 септиков, расположенных в микрорайоне Марха городского округа "город Якутск". Пункт 1 распоряжения N 1985р дополнен подпунктом 1.3 следующего содержания "осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в приложении N 2 к настоящему распоряжению". Во исполнение указанного распоряжения органом местного самоуправления проведен конкурсный отбор организаций коммунального комплекса. Обществами "Р.И.К.", УК "Жилищный стандарт", "Харон" и "Рекорд-Якутск" были поданы заявки на участие в конкурсе. Между Департаментом и указанными юридическими лицами 14.01.2014 подписаны передаточные акты на бесхозяйные объекты недвижимости, в соответствии с которыми принимающая сторона обязалась принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество (септики). Администрацией 30.09.2014 издано распоряжение N 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск". Изменены приложения N 1 и N 2: приложение N 2 поименовано "Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск", и в нем указаны 38 септиков, расположенных в микрорайоне Марха городского округа "город Якутск". Приложение N 1 названо "Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" и включает в себя 153 септика, расположенных в г. Якутске. 
 В связи с изменениями, внесенными в распоряжение от 23.10.2013 N 1985р, департаментом направлены уведомления о расторжении ранее оформленных передаточных актов на спорные септики с ранее указанными юридическими лицами. На основании обращения прокуратуры о нарушении администрацией Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ  (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом проведена проверка деятельности администрации при заключении договора с предприятием о передаче бесхозяйных объектов (септиков), расположенных в мкрн. Марха. На основании результатов проверки руководителем антимонопольного органа 28.01.2015 возбуждено дело N 02-08/15А и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении администрацией антимонопольного законодательства. По результатам антимонопольного расследования комиссия управления вынесла решение от 26.02.2015 по делу N 02-08/15А о признании администрации нарушившей  часть 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, что выразилось в издании распоряжения от 23.10.2013 N 1692р и передаче канализационных септиков МУП "Жилкомсервис". Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает ее права, администрация обжаловала его в судебном порядке. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями  Закона  о защите конкуренции, Федерального  закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ , суды пришли к выводу о том, что в нарушение требований антимонопольного законодательства администрация передала полномочия по содержанию септиков конкретному хозяйствующему субъекту, для выполнения вышеназванных работ и услуг (МУП "Жилкомсервис"), без проведения конкурса, тем самым создав преимущественные условия деятельности для предприятия, которые повлекли или могли повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции. С учетом этого суды пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях администрации нарушения  части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции. 
 Доводы жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется. Руководствуясь  статьями 291.6 ,  291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: отказать Окружной администрации города Якутска в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н.ЗАРУБИНА 
 ------------------------------------------------------------------