Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.02.2018 N 1-АПГ17-19 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 1-АПГ17-19 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кононова В.А. о признании не действующим в части постановления Правительства Архангельской области от . N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" по апелляционной жалобе Кононова В.А. на решение Архангельского областного суда от ., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Кононова В.А. - Свистак П.Я., представителя Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Федорова М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Кононов В.А. обратился в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановления Правительства Архангельской области от . N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" в части определения места нахождения мусоросортировочной станции на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Посадская, д. 2. Решением Архангельского областного суда от . в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. Правительство Архангельской области, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. Согласно статье 51 Федерального закона от . N 7-ФЗ , статье 22 Федерального закона от . N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Требования к объектам размещения отходов предусмотрены Федеральным законом от . N 89-ФЗ , согласно статье 12 которого запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Статьей 13.3 названного Федерального закона определено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов. Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Архангельской области от . N 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее - Территориальная схема). При разработке Территориальной схемы подобраны 40 участков под строительство объектов обращения с отходами, в том числе в городском округе Котлас, где к 2023 году предполагается на территории муниципального образования построить мусоросортировочную станцию. Местом нахождения объекта размещения отходов определен земельный участок с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Посадская, д. 2. Согласно Территориальной схеме мусоросортировочная станция планируется к размещению в границах населенного пункта г.о. Котлас. Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта, запрещено. Судебная коллегия также отмечает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, указанный в оспариваемом акте - 500 - 1000 м, создает неопределенность расположения объекта в будущем, поскольку пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от . N 7, предусмотрена вариативность радиуса такой зоны в зависимости от вида объектов размещения отходов, который в Территориальной схеме конкретно не определен (по тексту употреблены различные наименования), а данные об объеме, количестве и классе опасности отходов применительно к этому объекту и с учетом ориентировочной санитарно-защитной зоны - идентифицировать невозможно. При этом, как указывает административный истец, в санитарно-защитной зоне 1000 метров находятся многоквартирные жилые дома, детские сады и школы, требование к минимальному размеру санитарно-защитной зоны в 500 метров не соблюдено, а расширение санитарно-защитной зоны может повлечь расселение многоквартирных домов. На основании изложенного то обстоятельство, что месторасположение объекта размещения отходов является планируемым, не может служить основанием для вывода о законности Территориальной схемы. Кроме того, судом первой инстанции установлено и в судебном заседании суда апелляционной инстанции не опровергнуто, что в настоящее время в ходе публичных слушаний, проведенных в 2017 году, Администрацией муниципального образования "Котлас" предложено иное место нахождения объекта - земельный участок вблизи территории действующего полигона твердых и бытовых отходов и территории пометохранилища ООО "Котласская птицефабрика". Решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от . N 226-н внесены соответствующие изменения в Генеральный план городского округа Котлас, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от . N 66-н. Однако в настоящее время Территориальная схема в оспариваемой части по-прежнему определяет место нахождения мусоросортировочной станции в границах населенного пункта. На основании изложенного оспариваемый в части нормативный правовой акт не может быть признан соответствующей законодательству, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь статьями 309 , 310 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Архангельского областного суда от . отменить, апелляционную жалобу Кононова В.А. - удовлетворить. Постановление Правительства Архангельской области от . N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" признать не действующим в части определения места нахождения мусоросортировочной станции на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенном по адресу: Архангельская область, ул. Посадская, д. 2, - с даты принятия настоящего определения. ------------------------------------------------------------------