Кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 21.06.2016 N 208-КГ16-26 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 208-КГ16-26 Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") - Сафарова Р.А. на определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от ., оставленное без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от ., о возвращении апелляционной жалобы представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" на решение указанного гарнизонного военного суда от ., которым удовлетворено заявление майора Бредюка Д.А. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила: определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от . оставлена без движения в связи с неуплатой государственной пошлины апелляционная жалоба представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" на вышеуказанное решение Хабаровского гарнизонного военного суда. Определением судьи того же суда от ., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от ., апелляционная жалоба возвращена без рассмотрения по существу ввиду неустранения недостатков, указанных в определении судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения. 
 Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от . представителю начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", указывая, что Министром обороны Российской Федерации ФГКУ "Востокрегионжилье" наделено полномочиями по жилищному обеспечению военнослужащих, что свидетельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа государственной власти, который на основании  пп. 19 п. 1 ст. 333.36  Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины, просит обжалуемые судебные акты отменить и решить вопрос о принятии жалобы к производству суда второй инстанции. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от . кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению. В соответствии с  пп. 19 п. 1 ст. 333.36  НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). При вынесении обжалуемого определения судья указал на невыполнение представителем начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" требований об уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. Такое требование на законе не основано. Согласно ст. 15 Федерального закона от . N 76-ФЗ  обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны Российской Федерации, которое в соответствии со  Структурой  федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от . N 636, является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к органам государственной власти. 
 Положением  о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от . N 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно  п. 5  названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). К центральному органу военного управления в силу  Положения  о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от ., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей. Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Российской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти. В свою очередь, в соответствии с  п. п. 1  и  2  приказа Министра обороны Российской Федерации от . N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", ФГКУ "Востокрегионжилье" является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих. 
 В силу  п. 4  и  6  Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от . N 510, решение вопроса о предоставлении жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции специализированной организации. Согласно п. 11 Устава, утвержденного ., ФГКУ "Востокрегионжилье" находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, на ФГКУ "Востокрегионжилье", являющееся структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующее на основании его полномочий, в полной мере распространяются положения  пп. 19 п. 1 ст. 333.36  Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным выводы в судебных актах о наличии препятствий для принятия к производству суда апелляционной инстанции жалобы представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" ввиду неуплаты государственной пошлины при обращении в суд нельзя признать законными и обоснованными. Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика. Это обстоятельство в силу  ст. 329  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов. На основании изложенного, руководствуясь  ст. 327  -  328 ,  п. 2 ч. 1 ст. 329 ,  330  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от . о возвращении апелляционной жалобы на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от . по заявлению Бредюка Д.А. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от . в связи с существенным нарушением норм процессуального права отменить, направить дело в Хабаровский гарнизонный военный суд для выполнения требований  ст. 302  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 
 Председательствующий И.В.КРУПНОВ Судьи О.А.ДЕРБИЛОВ А.Н.ЗАМАШНЮК 
 ------------------------------------------------------------------