Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N 31-АПГ18-1 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 31-АПГ18-1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Евгения Алексеевича о признании не действующим решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от . N 187 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики в 2015 году" в части по апелляционной жалобе Яковлева Евгения Алексеевича на решение Верховного Суда Чувашской Республики от ., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Яковлев Евгений Алексеевич обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от . N 187 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа (далее также - Решение N 187, Правила землепользования и застройки), в части Приложения (карты градостроительного зонирования) в части отображения (отнесения) на ней территории, занятой городским Кнутихинским лесом, расположенным в кадастровом квартале <...>, в территориальной зоне "Зона застройки жилыми домами смешанной этажности" (Ж-5) в границах земельных участков с кадастровыми номерами: <...>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета мнения населения и нарушает конституционное право истца на благоприятную окружающую среду. Полагает, что процедура принятия Решения N 187 соблюдена не была, так как отсутствуют оценка воздействия на окружающую среду и оценка регулирующего воздействия. 
 Решением Верховного Суда Чувашской Республики от . в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе Яковлев Е.А., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики представлены возражения. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с  частью 1 статьи 308  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). Согласно  частям 1  и  4 статьи 3  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного  кодекса , других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить  ГрК  РФ. Согласно  пункту 26 части 1 статьи 16 ,  части 1 статьи 7  Федерального закона от . N 131-ФЗ ,  пункту 3 части 3 статьи 8  и  части 1 статьи 32  ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Как верно установлено судом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются. Из материалов дела усматривается, что Яковлев Е.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: г. <...> - и нежилого помещения (гараж) по адресу: г. <...>. 
 Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки принадлежащие истцу указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, которые относятся к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5). Смежными по отношению к этим земельным участкам являются земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, которые Решением N 187 также отнесены к территориальной зоне "Зона застройки жилыми домами смешанной этажности" (Ж-5). В соответствии со  статьей 30  ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования ( пункт 2 части 2 статьи 30  ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон ( часть 4 статьи 30  ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований ( пункт 2 части 1 статьи 34  ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному  частью 3 статьи 9  Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов ( пункт 3 части 1 статьи 18  ГрК РФ). Суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений  пунктов 2 ,  5 ,  6 ,  7  и  8 статьи 1 ,  пункта 1 части 2 статьи 33 ,  части 15 статьи 35  ГрК РФ, сделал правильный вывод, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану. 
 Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. В данном случае в соответствии с картой функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от . N 1787, земельные участки с кадастровыми номерами <...> отнесены к жилой зоне. Применив названные выше нормы федерального законодательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые Правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану Чебоксарского городского округа, а Решение N 187 не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. При этом суд правомерно учел, что зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии по административным делам оснований не имеется. 
 Судебная коллегия полагает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь  статьями 309  и  311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Чувашской Республики от . оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева Евгения Алексеевича без удовлетворения. 
 ------------------------------------------------------------------