Решение Верховного Суда РФ от 26.07.2016 N АКПИ16-758 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от . N АКПИ16-758 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М. при секретаре Стратиенко В.А. с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от . N 25/243-7 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" по одномандатным избирательным округам", установил: Указом Президента Российской Федерации от . N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на . назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от . N 25/243-7 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" по одномандатным избирательным округам" (далее - Постановление) отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" по одномандатным избирательным округам, в связи с нарушением предусмотренного законом порядка выдвижения. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" (далее - Партия) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления, указывая на то, что оно принято с нарушением требований части 7 статьи 48 Федерального закона от . N 20-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 20-ФЗ) и статьи 38 Федерального закона от . N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон от . N 67-ФЗ) и нарушает право включенных в список кандидатов быть избранными в органы государственной власти. Свое требование административный истец мотивирует тем, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России), определены неправильно, вследствие чего им дана неправильная юридическая квалификация; порядок выдвижения списка кандидатов Партия не нарушала, наличие в списке по трем одномандатным избирательным округам двух кандидатов вместо одного и, соответственно, увеличение числа кандидатов в списке со 166 до 169 вызваны технической ошибкой, допущенной в ходе подготовки оформления документов, представляемых в ЦИК России с помощью специализированного программного обеспечения. В судебном заседании председатель Партии Артюх Е.П., а также ее представитель Бодров А.В. поддержали заявленное требование. ЦИК России в письменных возражениях указала, что Постановление принято правомочным составом в соответствии с требованиями Федерального закона от . N 20-ФЗ. Представители ЦИК России Воронин Д.Ю., Кинев А.Ю. и Нестеров А.С. в судебном заседании поддержали изложенную в возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу части 10 статьи 42 Федерального закона от . N 20-ФЗ основаниями отказа в заверении федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отсутствие документов, указанных в частях 1 - 4 данной статьи , нарушение предусмотренного статьями 39 и 40 данного федерального закона порядка выдвижения федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Из Постановления следует, что основанием для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых Партией по одномандатным избирательным округам, явилось нарушение предусмотренного статьей 40 Федерального закона от . N 20-ФЗ порядка выдвижения списка кандидатов, выразившееся в выдвижении по трем одномандатным избирательным округам двух кандидатов вместо одного и несоответствии числа кандидатов в количестве 166, указанного в протоколе Съезда Партии, представленному в ЦИК России списку, включающему 169 кандидатов. Согласно статье 40 Федерального закона от . N 20-ФЗ решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом от . N 95-ФЗ . Выдвинутые кандидаты включаются в список кандидатов по одномандатным избирательным округам (часть 1) . В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата (часть 2) . Решение съезда политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам оформляется протоколом, в котором указываются: 1 ) число зарегистрированных делегатов съезда; 2 ) число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; 3 ) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и итоги голосования за это решение (с приложением списка кандидатов); 4 ) решение о назначении уполномоченных представителей политической партии; 5 ) дата принятия решения (часть 5) . Части 1 и 4 статьи 42 указанного закона устанавливают, что решение съезда политической партии одновременно со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК России. При этом список представляется на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК России. . в ЦИК России поступило уведомительное письмо Партии, в котором сообщалось о выдвижении на Съезде . кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и представлении документов для заверения списков кандидатов. В приложении к уведомительному письму под N 2 указан список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, на бумажном носителе на 25 листах, а под N 4 - протокол Съезда Партии с решением о выдвижении списков кандидатов на 21 листе. Список кандидатов, выдвинутых Партией по одномандатным избирательным округам, подписанный председателем Партии Артюхом Е.П. и скрепленный печатью Партии, на бумажном носителе на 25 листах, представленный в ЦИК России, обозревался в судебном заседании и исследовался судом с участием сторон. Из данного документа усматривается, что он представляет собой приложение к решению Съезда политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" от ., о чем указано в правом верхнем углу первого листа, и включает в себя сведения о 169 кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых Партией по одномандатным избирательным округам. На последнем 25-м листе списка, где содержатся сведения о последнем 169-м кандидате, находится подпись председателя Партии Артюха Е.П., подлинность которой он не оспаривал, и печать Партии. Из подтверждения ЦИК России о приеме документов, представленных Партией для заверения списков кандидатов, от . усматривается, что одновременно с указанными выше документами на бумажном носителе в ЦИК России были представлены два электронных носителя с документами в машиночитаемом виде и эмблемой политической партии. На одном из данных электронных носителей находился еще один список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, на 166 листах, подготовленный с помощью специализированного программного изделия, в объеме машиночитаемых форм, который был распечатан в ЦИК России в присутствии уполномоченного представителя Партии, а электронные носители помещены в конверты и опечатаны, заверены подписями уполномоченного представителя Партии и члена ЦИК России. Приведенные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями сторон. Как видно из распечатанного с электронного носителя списка кандидатов на 166 листах, он также является приложением к решению Съезда политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" от . и содержит сведения о 169 кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, каждый лист списка заверен подписью уполномоченного представителя Партии и печатью Партии. Из представленных в ЦИК России списков следует, что в трех одномандатных избирательных округах выдвинуты по два кандидата в каждом: Кабардино-Балкарская Республика - Кабардино-Балкарский одномандатный избирательный округ N 14 - Перепелица Ф.В. и Тхабисимов М.Х.; Ставропольский край - Ставропольский одномандатный избирательный округ N 65 - Агамирова Л.В. и Манин С.Ф.; Ставропольский край - Кавминводский одномандатный избирательный округ N 67 - Голец А.В. и Соболева К.С. Помимо этого, из протокола от . следует, что на Съезде Партии было принято решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в количестве 166 кандидатов, что не соответствует представленному в ЦИК России списку, являющемуся приложением к протоколу Съезда Партии и его неотъемлемой частью. Исследовав и оценив документы, представленные Партией в ЦИК России для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также учитывая объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что Партией был нарушен предусмотренный статьей 40 Федерального закона от . N 20-ФЗ порядок выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, что в силу части 10 статьи 42 данного закона является основанием для отказа в заверении соответствующего списка. Доводы административного истца о том, что Партией была допущена техническая ошибка при оформлении документов для представления в ЦИК России, в целях устранения которой ЦИК России в нарушение части 7 статьи 48 Федерального закона от . N 20-ФЗ не известила Партию, нельзя признать состоятельными. По поступившим в ЦИК России документам, а именно по протоколу Съезда Партии от ., инициатива выдвижения списка кандидатов в депутаты по одномандатным округам охватывала именно 166 избирательных округов. Однако представленный с уведомительным письмом от . список кандидатов подтверждает, что политическая партия указала на поименованных в нем 169 кандидатов как на тех лиц, за которых голосовали делегаты Съезда ., выдвигая их кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам. Протокол Съезда Партии содержит лишь сведения о количественном составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Поименный список кандидатов с указанием наименований одномандатных избирательных округов в протоколе отсутствует. В других документах, представленных Партией в ЦИК России, за исключением списков, таких сведений также не имеется. Установленное несоответствие не может быть признано технической ошибкой и не может быть устранено в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 48 Федерального закона от . N 20-ФЗ. Данное законоположение не применимо в случае установления факта нарушения порядка выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, влекущего отказ в заверении соответствующего списка кандидатов. Представленные административным истцом в судебное заседание список, включающий 166 кандидатов, и бюллетень для голосования на Съезде с поименным списком кандидатов по одномандатным избирательным округам не опровергают выводы ЦИК России о нарушении Партией порядка выдвижения о списка кандидатов, поскольку данные документы в ЦИК России для заверения соответствующего списка кандидатов не представлялись. ЦИК России, чья компетенция установлена пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от . N 67-ФЗ и статьей 27 Федерального закона от . N 20-ФЗ, не вправе влиять в любых формах на принятие политической партией решений о выдвижении кандидатов в составе соответствующих списков кандидатов. Постановление принято ЦИК России полномочным составом с соблюдением установленной законом процедуры. Поскольку оспариваемое решение ЦИК России является законным, то в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь статьями 175 - 180 , 244 , частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от . N 25/243-7 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" по одномандатным избирательным округам" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.М.НАЗАРОВА ------------------------------------------------------------------